游客爆量冲击小琉球珊瑚生态 监院纠正观光署等4机关

小琉球花瓶岩是热门浮潜地点，每到假日下水人潮激增。（本报资料照片）

监察院指出，小琉球沿海珊瑚礁生态系长期遭受破坏，致严重衰退与失能，尤以沿海游憩活动密集区之珊瑚覆盖率更为低落，权责机关显有疏失，监察院通过监察委员范巽绿、林盛丰提案，纠正海委会、观光署、鹏管处及屏东县政府。

监院表示，小琉球2015年前活珊瑚覆盖率约30％至50％，但2016年因圣婴现象导致海温异常升高，全球珊瑚大白化，小琉球珊瑚覆盖率骤降至10％至20％。虽垦丁、绿岛等地珊瑚在1至3年内回复，但小琉球覆盖率至2021至2023年平均仅11.9％，为全台最低。

监委调查发现，屏东县政府及鹏管处为追求观光经济快速收益，大量开发破坏自然景观，而部分居民为了赚钱忽视这些影响，导致乱象丛生。此外，学者指出，小琉球海域珊瑚多样性越来越低，呈现珊瑚扁平化趋势，浮潜与潮间带踩踏等人为活动，对小琉球珊瑚礁产生剧烈冲击，频繁的沿海活动更使珊瑚覆盖率低落，显示权责机关有必要对游憩承载量及总量管制。

监委指出，针对小琉球游客量与游憩行为进行规划、建设及管理属于大鹏湾国家风景区管理处业务，并由交通部观光署主管。鹏管处在2018年曾委外评估小琉球游憩承载量，但此评估结果没有考量游客数对当地生态影响及过度集中滨海景点的现象，确实不当。

监委表示，海委会长期以来既知小琉球环境承载量评估与海域生态息息相关，自可主动进行评估调查，惟该会未积极为之，反寄托于观光主管机关鹏管处所为之调查作为，任令小琉球周遭海域的海洋生态及生物多样性趋于恶化、劣化，都有缺失。海委会自成立以来，也未积极掌握小琉球珊瑚礁生态系统变化情形，未研订适切保育措施，迟至2021及2022年方才办理珊瑚监测计划及珊瑚移植复育措施，也有怠失。

监委调查发现，鹏管处长期消极不作为，对于大量观光客源源不断赴小琉球旅游，完全束手无策，既无法限制交通部航港局交通船航班班次及限制游客登岛人数，也无法提出人流管制替代方案，自有怠失，观光署作为鹏管处上级机关，难辞监督不力之咎。