叶公超与外蒙古入联案

前外交部长沈昌焕。（本报系资料照片）

前美国总统甘迺迪。（本报系资料照片）

时任总政战部主任的蒋经国于1965年接见旅日台独领袖廖文毅。 (本报系资料照片)

叶公超的两个世界

假如台北不顾与非洲国家之关系而否决外蒙，孰轻孰重，一目了然。

1961年9月联大召开，对台北来说可谓多事之秋，正当台北忧虑如何对付外蒙入会案，如何维护国民政府在联合国的席次，以及对付美国年轻的新总统上任后引起的两个中国等一连串让蒋介石深自烦恼的问题，此时中苏分岐，台北获悉美国为了争取蒙古正设法与外蒙建交，同时国务院准备发给旅居东京的台独首领廖文毅访美护照。

叶公超向外交部报告称，据美方说法，外蒙虽不具备主权独立国家的条件，但美国对其态度与中共迥异。当前中苏关系不睦，因而外蒙地位重要，拟在该地设一瞭望台之必要，故准备派一考察团前往实地考察，如果一切顺利则美国可能承认外蒙，建立外交关系。

远东政策变化太快

关于美蒙建交，叶公超大使曾于1961年4月18日至国务院访管理远东事务副助理国务卿史帝夫斯。叶公超问美国欲与外蒙建交目的何在？史帝夫斯答称，一俟实地考察后当奉告。台北外交部长沈昌焕据报后，即于4月21日约见美驻华大使庄莱德说，台北对美国欲与外蒙建交甚为不满，美国政府对远东政策变化如此之速台北深以为奇。

他指出下列几点希望庄莱德大使转告国务院：（1）美国决定承认外蒙，对中国打击极为严重；我国当时于1945年签中苏条约放弃外蒙，后因苏联破怀该约，中国政府宣布废止中苏条约，如果美国承认外蒙，并与建交遣使，益使我将来光复大陆后处理外蒙问题之困难。（2）外蒙不具备一个独立国家之资格，如美承认外蒙，对我固属不利，而全世界反共人士势将认为此举乃美承认中共之先声。（3）设瞭望台此系技术问题，岂可因技术而改变政策。由于上述原因，我深盼美方对承认外蒙及与之建交等项，慎重考虑。

大约40天后，即6月1日美国大使馆参事叶格访外交部次长许绍昌略谓：他奉国务院令告贵政府下列各点：（1）美国与外蒙磋商建交事由国务卿鲁斯克建议，甘迺迪总统决定，并商得参众两院领袖之同意。（2）中国政府曾经承认外蒙之独立，至于中国政府所称中苏友好条约之作废，业已使此项承认无效一节，美国政府认为就法理上言不能同意。（3）美国政府认为外蒙在现状下，系一独立政治单位。外蒙在地理上居于中俄之间，占有极其重要的战略地位，美国欲与外蒙建交，即基于战略上之考虑。（4）美国欲与外蒙建交，并不对反抗世界共产主义的立场有所变更。（5）关于美蒙建交事，美国政府现在正与莫斯科磋商中，如有任何进展当知会中国政府。

叶公超复于6月10日及16日分别就美蒙建交事电告外交部。于10日电称，日前与美国防部官员谈话，偶及美与外蒙建交事，有人透露外蒙与苏联边界地带，苏联有核子试验武器3处。据美方情报，其地下爆炸即在这3地举行。美如在外蒙设馆，可经常自日本北部飞往库伦，对苏联地下原子设备即可侦察。

于6月21日叶公超亲自访国务院主管远东事务助理国务卿马康卫探听美国与外蒙古磋商建交情形消息，中国科马丁科长亦在座。他见了马康卫首先问美蒙建交事进行如何。马答说，3星期前美驻苏大使转达蒙方，迄今尚无消息。叶公超说，当他于本年3月回国述职前，美方说美国政府也不愿见外蒙进联合国，故美国准备投弃权票，并可劝法国、智利、土耳其和厄瓜多尔等国弃权，倘我国亦弃权，则外蒙在安理会不能获得7票支持，叶说他回台时，即将这个计划向政府报告。

可是等到他回华盛顿任所后，各方传说美国政策改变了，美国将与外蒙古建交，且美国将是外蒙申请入会的提案人。叶公超对马康卫说：「究竟美方现对该案立场如何，盼确告。」马康卫答称：「现美蒙建交尚无把握，倘此时外蒙申请入会案列入议程，美仍将弃权，倘美蒙建交之后提出该案，美将投赞成票。」

美国态度明显转变

叶公超说，月前与马丁及沙利文谈有关外蒙事，问他们如果美国与外蒙建交，美国在安理会对外蒙入会，是否还会投弃权票。答案是肯定的。叶公超问美国政府何以现在忽然改变立场。马康卫答说美国政策并未改变，因为那时恐苏联提出外蒙入会案，故采弃权方法以阻止其入会。但现在情形不同，如果美蒙建交谈判顺利，则美国将支持外蒙入会。叶公超说这岂不是美国以外蒙入会为与外蒙建交之交易。马康卫否认。马康卫又说，近国务院报告台北将不惜放弃与非洲国家的关系而否决外蒙入会。

叶公超答称反对外蒙入联合国，乃系我国一贯立场，非自今日始。他又说美国一方面反共，一方面与苏联之附庸建交，且以支持其进入联合国做为建交条件，殊为不智之举。马康卫说，美国主要考虑是想拉拢非洲法语国家，在外蒙设一瞭望台，乃属次要。他个人认为拉拢非洲国家，是有利于台北政府。他又进一步说，假如台北不顾与非洲国家之关系而否决外蒙，孰轻孰重，一目了然。（待续）