伴君如伴虎 蒋介石与外交才子叶公超

叶公超。（本报资料照）

评说蒋介石（联经出版）

叶公超于1939年从政后，在外交界显露头角，到1949年已经真除外交部长，但此时国民政府风雨飘缈，从南京、广州、重庆、最后迁到台北。

1958年的八月里，叶公超由外交部长改任为驻美大使，遇到了更大的麻烦，那就是外蒙古入会案。外蒙原是中国的领土，但战后蒋介石为了要苏联不支持中共，与史达林签订了〈中苏友好条约〉，允许外蒙独立，等于背书了雅尔达出卖中国利益的密约。然而当蒋失去中国大陆，怪罪苏联背信弃义，在联合国发动控苏案，否定〈中苏友好条约〉，也就不再承认外蒙独立。苏联为使外蒙独立永久合法化，于1955年在联合国安理会提案外蒙入会，但被代表中国的蒋廷黻在安理会否决。美国甘乃迪（John Kennedy）总统于1961年执政后，想要日本以及非洲法语系多国入会， 苏联即以外蒙入会作为交易。事情已很清楚：苏联既以否决亲美诸国入会，作为要胁，美国为了其子国入会，遂不再容许蒋否决外蒙入会。当时蒋政府仰赖美国的支持，才能维持联合国的席次，又如何能违背美国的意志呢？更何况美国毫不客气向蒋施压，全不给情面，声称如再否决外蒙入会，将不再支持中华民国在联合国的代表权。话说得如此之绝，实已必须面对玉碎或瓦全的地步。

玉碎未尝不利，至少外蒙不能入会，使其国不国，表明中国严正不移的立场，但玉碎之余，连自己的席位都不保，显然得不偿失。叶公超参与其事，两害取其轻，必然建议瓦全，当时驻联合国常任代表蒋廷黻也是同样的意见。但是蒋介石很不甘心，想不计后果否决到底，遂于1961年9月派外交部长沈昌焕前往纽约传达「圣旨」。叶不经意向沈说了对蒋「不敬之语」，所谓不敬之语，无非是老头子冥顽不化之类，但沈部长为之震惊，发电向蒋打了小报告，蒋岂能无恨？另有一说：驻美使馆的文化参事曹文彦欲发表宣传文字，叶大使觉得英文不佳而阻止发表，于是曹试图借总统之名压大使，而大使不予理会，言辞之间不免对蒋有不敬之语，曹遂挟怨报复，打了小报告。曹毁叶密报存于「 大溪档案」之中，且已有人引用。然此说未必可排除沈昌焕的火上添油。小报告很可能络绎不绝，所以蒋在1961年9月最后一周的「反省录」中，已对叶公超恨之入骨。

蒋既视叶如此罪大恶极，遂招叶立即返国述职。叶于1961年10月13日返抵台北、14、15日两度见蒋后，即于18日遭免职。蒋余怒未消，将叶长期滞留在台，连回美收拾行李，也不允许，形同软禁。蒋也自知外蒙入联势不可挡，而且认识到否决外蒙只是面子问题，保住联合国的席次才是里子，舍面子而保里子乃必然之理，更不可能为外蒙而与美国摊牌。蒋也自知其所代表的中国只剩下台湾小岛，难以保障不被中华人民共和国所取代，遂想以外蒙案交换美国保证否决中华人民共和国入联。叶公超熟悉外交事务，知道行使否决权属于主权国家之事，安能向外国保证不使用其主权？所以叶认为要华府保证乃不可能之事，未料蒋由儿子经国与美国中央情报局CIA特务头子克莱恩来往，得到甘乃迪总统的秘密保证：若中华人民共和国入会时将使用否决权。蒋得意之余，更不免奚落叶公超之无能：「公超尚夸称其与白宫能如何接近与交涉之有力，安知甘已完全依我要求直接解决，此即公超认为徒增反感绝难提出之要求也」。蒋觉得有此秘密保证，遂电令蒋廷黻投下弃权票，让外蒙入联。然而秘密保证真管用吗？美方的解密档是这样写的：

10月11日彭岱发电给克莱恩表明，美国愿意以秘密方式对蒋介石保证，美国在有必要及有效的情况下行使否决权，以阻止北京入会。但是此项目保证是秘密不能外泄；如果泄密，美国将予以否认。

这明明是一张见不得天日的空头支票，而且加上许多条件的情况下，才行使否决权，美国可履行也可不履行，不履行时要求履行便不能保密，一旦曝光根本不予承认，保障在哪里呢？甘乃迪总统愿意秘密保证，因按当时的政治氛围，要处理与北京关系是「烫手山芋」，甘为了连任，不可能在第一个任期来处理，但他没做完第一任，就被刺殒命，他的继任者詹森（L. B. Johnson）陷于越战困局，无暇处理，直到1968年尼克森（Richard Nixon）上台，为了联华制苏，北京遂于1971年顺利入联取代了中华民国的席次。蒋介石生见此辱，无可奈何，不知如何「伤心痛愤」。美国信守秘密保证十年有余，非真信守，而是客观环境使然，事实上根本也无否决的机会。甘乃迪在冷战高涨之世，给反共的小伙伴一点秘密的安全感，又何乐不为，若蒋以为美国真会不顾其国家利益而信守承诺，何其天真？所幸蒋未生见华盛顿与北京于1979年正式建立外交关系，承认中华人民共和国为中国唯一的合法政府，在台湾的中华民国政府成为弃子。（二之一）