局势悲观 蒋介石「几于痛哭」──蒋介石与国共和战（三）
蒋记较为含蓄，虽未明言「作更大让步」及「分疆而治」。但与王记可以互补。依蒋之性格，心有未甘也。据军令部长徐永昌《日记》记述：蒋在11月11日召集高级军事将领讲话时，「几于痛哭」，蒋的这天《日记》也记道：
自觉愤激异甚，有失体态。但诚至所发，情不自禁，毫无愧心耳。正午召见各高级将领十余人聚餐。下午愤气未息，故未到会。不胜为本党与国家前途忧也。
商讨东北问题
从11月11日到16日的六天，蒋召集高级军事将领连续开会，商讨东北问题。在13日的会议中，与会将领「皆知对共匪无论如何忍让，其贪欲终无止境为苦也。」这是说：「重大让步」，「分疆而治」，也不能解决问题了。因此定下「先安关内，再图关外」之策。此策蒋在一周前，似有腹案。其在11月7日记道：
俄国之阴谋，毒辣极矣！彼扼住吾人之咽喉，不使稍有呼吸之间隙。……所有约言，一概不认，始则大连，继则葫芦岛，最后则营口，先诺而后皆背约。……今既于东北各海口不能登陆，只能由山海关陆路前进之一途。此后对东北，只可如俗语所谓「死马当活马医」而已。必须先收复关内与内蒙（按：热、察、绥三省），而后再图东北也。
此策正式的提出，是在11月15日的「绥靖会议」中，据军令部长《徐永昌日记》：
15日九时，在林园开绥靖会议，午前本（军令）部报告匪情。午后各战区，各方面军报告。会后阎先生（锡山，第二战区司令长官，山西省主席）约商援晋问题，余（徐）以为今国军大量向北移动，津浦、平汉即取攻势，匪此时必无暇进攻太原。
16日九时，仍在林园开会，上午，本部报告军队抽调及部署计划。蒋先生训话，断言东北必为革命结束成功之地，不过现在正进入危险之时，要在吾人能打破。
16日的「训话」，即是讲〈剿匪战术之研究与高级将领应有之认识〉。
林园绥靖会议的决定，应是一项高度的军事机密。但中共方面对此机密，似乎了如指掌。中共中央宣传部部长陆定一于12月9日在延安指出：
国民党当局在11月11日召开了军事会议，名为「整军复员会议」，开了四天，讲些冠冕堂皇的话，接者又开了秘密会议（按：即指绥靖会议），决定倾全国兵力到华北「剿共」。会后，南方各地的军队即再度大举北调。几十个箭头指着华北各解放区。
中共中央军委即根据其所获之情报，指示所属作为反制的准备。关于平汉路方面，军委给刘伯承、邓小平等的指示是：
11月中旬重庆军事会议（按：依此语气，中共情报似得自该会议）秘密决定沿平汉路北进，顽军（按：指政府军）除原有各军外，拟新增以下六个军：计七十三军（美械三个师）戌（按：11月）中旬驻湘潭。一百军（美械二师）戌中旬驻常德、邵阳各驻一师。八十八军（川军）戌下旬尚在浙东。二十八军（湘军）戌下旬在天目山（皖南）。七十一军（美械三个师）戌上旬在全州，近有改开东北讯，待证。新一军（美械三师）戌中旬似在芷江，估计在12月底能赶到新乡者，只有七十三军与一百军。下次平汉路战役，主力可能是该两军及原驻新乡地区之八十五军、三十二军。根据各种情况判断，平汉路更大战役可能在12月底及来年1月上旬。
沿津浦路北进顽军除原有各军外，戌中旬重庆军事会议决定增调六十四军（从广州南之开平出动）、九十三军（由海防出动）、五十八军（从南昌出动）。以上三个军均指向徐州出动。现到何地不明，估计至快须12月底才能到达津浦路南段。五十九军、七十七军戌号左右由信阳一带出动，向徐州前进，估计可能渡过新黄河或正在渡河中。第八军到青岛后，现已开始沿胶济路西进。以上新增之六个军，并原有之七个军，共十三个军。似此津浦路全线、山东、苏北整个解放区，战局情势将严重紧张起来。这种情势于月底（按：12月底）或来年1月初旬即可到来。
关于关内整个战局方面，中共中央军委给其华北、华中各方负责人的指示是：
国民党正以强大兵力布置进攻解放区，已到进攻准备位置者，计有四十四个军，另有若干个独立师；尚在战略开进中者，计有十个军。除伪军及独立师外，共有五十四个军。其中有三个军对陜甘宁边区，五个军对东北，五个军对豫鄂李先念区。实际进攻华北、苏北者，还有四十一个军及若干个独立师，并准备空军广泛使用，企图控制所有铁道线和沿线城市，分割我解放区使我处于不利情况下，来逼迫我接受他的苛刻条件。
国民党方面，尚有来华美军的支援。据中共方面所得讯息及评估：
今后半年内，将有六万美国海军陆战队及六、七千陆、空人员留置于华北。此项美军留置华北，其任务是帮助国民党军队进入华北，占领各重要城市及交通线，以巩固和增强国民党在华北地位。国民党将极力利用美军为先锋，以大城市为依据，企图控制各交通线向我解放区进攻，与我争夺华北。
驻华美军最高指挥官魏德迈对国民党支援的情况，将有以下各项：
1.供应国民党政府内战的军火。
2.装备和训练国民党的军队。
3.帮助国民党的船舶及飞机运兵。
4.派大批美国军事顾问到国民党军队中。
5.护路，北宁路天津秦皇岛段和津浦路天津静海段已由美军护路。
6.戴笠的特务由美国人帮助训练。
7.直接参加内战，如进攻山海关（名之曰「观光」）等。