葉銀華／能源政策應以低碳能源為目標

近日我国官方第一本气候变迁报告指出，若无法有效控制增温，台湾夏天可能长达七个月，水稻、玉米产量下降，海平面上升，且以云林、台南、基隆溢淹面积增加较为显著；温室气体排放造成地球暖化危机，对台湾已经不是远在天边的事项。甚且，国际政府组织、国际供应链、机构投资人及各主要国家预计课征碳关税的压力，对于台湾政府与企业减排温室气体的要求更是与日俱增。

虽然赖清德总统在就职演说仍强调发展多元绿能，行政院长卓荣泰亦宣示「追求非核家园是永远不可放弃的目标」。然而，台湾的温室气体减排成效，最大的问题是电力结构太过依赖化石燃料。政府在非核家园的政策下，拟定以增加天然气发电比例为过渡措施，借以争取时间加大再生能源的比重。然而，各国的电力结构，某种程度强调「能源组合的相对平衡性」，反观台湾的能源政策除了供电稳定性，发电成本更深受天然气价格的影响，必须好好检讨电力结构。

欧盟是全球最致力于温室气体减排的地区，其实际减排成效的原因之一是其电力结构朝向低碳能源转型。一九九○年欧盟的化石燃料占比为百分之五十四点九、核能卅一点六；到了二○二三年化石燃料占比降至百分之卅点三，核能百分之廿三点三，再生能源则增加至百分之四十六点四。化石燃料为高碳能源，核能与再生能源为低碳能源；二○二三年欧盟电力结构，低碳能源占比高达百分之六十九点七。

反观台湾的电力结构，一九九○年台湾的化石燃料占比为百分之五十六点三、核能百分之卅六点四。但到了二○二三年台湾化石燃料占比高达百分之八十三点一；再者，在非核家园政策下，核能发电比例持续下降，二○二三年为百分之六点三，而再生能源发电占百分之九点五，台湾低碳能源占比仅百分之十五点八。

就全球电力结构，二○二三年化石燃料占比为百分之六十点四、核能百分之九点三、再生能源百分之卅点三，全球低碳能源之发电占比为百分之卅九点六。另外，产业与台湾处于竞争状态的南韩，其电力结构，二○二三年化石燃料占比为百分之六十一点六、核能百分之廿九点二、再生能源百分之九点二，南韩低碳能源占比为百分之卅八点四。

台湾之低碳能源比例，远低于全球平均值与南韩，遑论欧盟。在二○二五年非核家园的目标下，低碳能源只能靠再生能源，但经济部预估二○二六年十月才有机会达二成目标。台湾的能源政策应该转向，改以增加低碳能源为目标。

今年台湾经济处于复苏阶段，用电量可能大增，特别是今年的夏季。此外，台电因发电成本而巨额亏损，虽然政府大幅增资，且前二年连续调涨用电大户的电价，仍然无法弥补；今年四月又对所有用户调涨电价，埋下通货膨胀的隐忧。一旦再生能源供应增加追不上用电需求，或者因通膨压力大，政府只有再扩大燃煤发电，届时不仅排碳大幅增加，也伤及人民的健康。

建议政府延后二○二五达成非核家园目标之时程，在评估安全无虞之下，尽速修改相关法规，让刚除役的核二厂延役、继续供电，同时规画核三厂延役；再争取缓冲的时间，检视再生能源供电的稳定性与充足性，同时由朝野共同讨论核能政策的未来方向。

（作者为阳明交通大学资管与财金系教授，六月将出版《永续发展与净零排放》）