新規上路法令嚴苛 露營場轉為合法難

交通部观光署前年订定露营场管理要点为业者解套，但新规上路至今满两年，全台仅廿四家转为合法的露营场，业者反映法令严苛是难合法主因。图为苗栗县露营区，三百多家中只有十二家是合法营地。记者陈正兴／摄影

近年露营热潮不减，但多数露营场仍是违法营业状态，交通部观光署前年订定露营场管理要点为业者解套，但新规上路至七月廿二日满两年，全台合法露营场屈指可数，据观光署统计，两年来全台仅有廿四家露营场转为合法，相较全台一千多家违法业者，比率悬殊。业者反映法令严苛，让他们想合法也无法。

国内露营场多坐落于非都市土地的农牧或林业用地，长年违反土地使用分区规定，中央订要点后，让一公顷以下且非环境敏感的露营区都有机会申请合法，但业者埋怨法规严苛，还得花大钱拆除设施、缩小规模，造成申请合法者极少。

为营区解套只开窄门

桃园市观光旅游局指出，依照要点，营地开发范围不能超过全区面积十分之一，设施面积上限只容许六六○平方公尺，不少露营场要合法化势必得缩小营地、减少帐篷数量，还得花钱拆除既有雨遮设施等，造成业者普遍观望。

地方政府说，原以为中央想为露营区解套开了一扇门，不料却是一道「窄门」。一些露营场经营多年，设施也多，要依规定限缩到总面积一成以下，必须拆除许多设施，业者难以接受，自然卡关。

57家位在环境敏感区

另外，更有五十七家露营场位于有潜在风险的环境敏感区内，有些持续营业中，迟无退场机制。学者直言，到违法经营的露营场游憩如同冒险，由于合法化有瓶颈，安全起见，呼吁政府要更清楚揭露非法营地资讯样态，让民众知道想去的露营区到底合法或不合法？

根据观光署统计，目前申请辅导合法化的既有露营场有四七七家，其中第一阶段核准八十三家，其中有廿四家既有业者已通过辅导，转为合法的露营场。

未投保 父子溺水难赔偿

桃竹苗露营场数以百计，合法营地寥寥无几，消费者人身安全保障堪虑。苗栗卓兰一家农场违规设露营场，去年底酿成一对父子在钓鱼池溺水双亡，由于业者未投保公共意外责任险，赔偿至今调解未果。

苗栗县三六九家露营场，目前仅十二家合法。苗栗县长钟东锦事发后认为，露营场无论合法与否都要投保，县府经大半年查核，掌握县内露营区投保率九成，但还有一成待查。

桃园市、新竹县也碍于中央的管理要点无罚则，只能「建议」业者善尽社会责任尽速投保。

交通部观光署今年也修正管理要点，明订露营场业者最低投保金额及范围；体伤保额每人最低三百万元、每件意外事故最低一千五百万元。

要业者投保 却没有罚则

苗栗县文化观光局指出，露营场管理要点虽要求业者须投保公共意外责任险，但没罚则，比较棘手。

中华大学观光学院讲座教授苏成田认为，要点上路两年了，推动合法化仍面临瓶颈，观光署官网首要加强揭露各露营区合法或违法资讯，明确指出不合法的原因是什么？而不是一句「不符土地管制法规」带过；至于完全无法合法的露营场，应该订落日条款，兼顾民众安全与环境维护。