新全球治理下的大国竞争

（图／新华社）

最近全球最低税率与碳排放税的制定，以及中美元首会谈，引起全球关注，相关的解读文章很多，但大多没有从大国之间竞争互动的角度去进行深入探讨。

首先是全球最低税率。目前全球超过130个国家宣布加入「全球最低企业税计划」。此项全球税收制度的改革有两个主要面向：第一是企业税最低15%。将过去所谓的避税天堂及各国之间疯狂减税让利的竞争画上终点。第二是以「价值创造地」来重新画分国家之间的税收征收权。这特别是针对大型网路平台巨头，例如脸书在绝大多数国家都没有常设机构，因此过去所在国是无法对他们在本国的价值活动征税。

例如美国经常批评跨国企业都把财务总部搬到低税率的欧洲国家，比如苹果、谷歌、微软的财务总部就在爱尔兰；欧洲过去也经常抱怨无法对美国网路公司征税。现在各主要大国愿意相互妥协达成协议，主要是这两年的疫情耗尽了绝大多数国家的财政资源，各国急需开拓新财源，因此联手向低税率的小国及跨国公司开刀。

碳排放税则会改变全球产业利用能源的方式。第一次工业革命是由英国主导、以煤炭为核心，英国靠着蒸汽动力纵横四海。第二次能源革命则是美国发动的电能及内燃机的革命，让美国引领了全球产业、经济的发展，从而成为世界霸权。同样地，这次谁能引领新能源革命，谁就能引领未来全世界的产业发展。

新能源革命是用可再生的能源（风、光）或核能来逐步替代化石能源。其主要驱动因素是全球气候变迁产生的危机感。过去有非常多人质疑全球温度升高导致气候变迁是否真实存在？但近年来质疑渐渐减少，全球各国逐渐对此达成难得的一致共识。

欧盟已决定从2026年开始征收碳排放税，这个决定得到了美国的支持。他们给自己的能源结构调整只留下了5年时间，其实也是给其他发展中国家能源结构调整留了5年时间。换言之，未来欧美国家将根据商品来源国的能源情况额外进行碳排放税的征收，如果是使用清洁能源，碳税就是0；反之，使用碳排放量很高的煤电，就会被额外征收商品金额20%以上的碳税。试想，自由贸易区也不过是在WTO的基础上再减免4%左右的关税，碳排放税将会影响跨国企业的全球布局。

实施全球最低税率，实际上剥夺了各国利用租税优惠来实现产业链转移的可能；征收碳排放税，实际上抵消了发展中国家依靠廉价的生产要素来进行产业竞争。但中国已经过了利用租税优惠来吸引外资的阶段，而且不管是太阳能、风力、水力发电或超高压输电系统，目前中国产品的市场占有率均居世界第一，核电技术也仍继续快速发展。

川普执政时，喜欢用减税作为提升美国竞争力的武器；他偏好石化能源，也对全球气候暖化的说法嗤之以鼻；他发动贸易战，以高额关税逼迫在中国的供应链向其他发展中国家转移。即使川普仍在美国拥有高人气，但最低税率与碳税削弱了其他国家取代中国制造的可能性，这代表川普路线在国际上的孤立，及对中国的贸易战设想的结束。

最后是中美最近的元首会谈。美国国家安全顾问苏利文说：「美国现在对华政策的目标，是在可预见的未来内建立一个两大国都能有操作空间的国际体系，我们要的是那种共存」。因此，中美必须加强沟通、管理分歧，「这不是新冷战」。

中美共同推动全球最低税率；中欧推动价值创造地课税原则；中美欧三者联合推动碳排放税；中美高层会晤达成共同操作国际体系的共识，这也是中国深度制定全球新规则及深度参与全球治理的第一次。这对台湾的政府到企业，以及未来能源发展的方向都将有深刻影响。（作者为国立云林科技大学副教授）