续留中美洲银行 创造两岸、中美洲三赢

(图/中央社)

蔡英文总统任期7年迄今共失去9个邦交国,中美洲就有4国与我国断交,分别为巴拿马(2017年6月)、萨尔瓦多(2018年8月)、尼加拉瓜(2021年12月)及宏都拉斯(2023年3月)。这几次断交声明皆表明「中华人民共和国是中国唯一合法政府,台湾是中国的一部份」;这4个国家与大陆建交,也结束了彼等与中华民国约77~105年的邦交关系。

中美洲有7个国家,仍有2个国家与我维持邦交(贝里斯、瓜地马拉)。今年8月21日中美洲议会(成立于1991年)做成决议:「由中华人民共和国取代台湾成为议会永久观察员」,结束了我国24年的「永久」观察员的荣誉身分(1999~2023年)。除了我国与中美洲人民友谊常存之外,我国和中美洲银行(CABEI)的关系也面临了空前挑战。

震惊与遗憾之余,笔者认为思考我国邦交国正在以不可逆的进程归零的时空环境下,我们该痛定思痛,以中美洲银行为试点,改弦易辙往日「外交」的行事风格。笔者浅见如下:继续参与CABEI运作;主动提案邀请大陆加入中美洲银行,让两岸共同为中美洲人民福祉做出贡献。

中美洲银行创立于1960年,旨在提供脱贫、融资、经济、社会、教育、环境等发展。我国于1992年以区域外会员的身分加入银行共襄盛举。截至2021年底我国持股最大(比例达11.4%),认购资本额为7.763亿美金(外加赞助1.336亿美元);更重要的是截至2023年1月,CABEI在台湾通过柜买中心发行的金融债券累计高达32亿美元,占总发行量20%。CABEI执行总裁Mossi对我国的贡献赞誉不已。

肇因于中美洲议会「排台纳中」之举,我国是否续留CABEI引起讨论,有识之士认为「台湾应设立损点,将外交资源精准投放在愿意真心相待的友邦上」。对此看法,笔者有不同看法;亦即,我们应继续参与CABEI运作并且做的更多!

当年参与CABEI显有邦交的政治考量,但更重要的应是协助中美洲脱贫及经济建设,这种援外的「善意」看来已难以政治的「现实──断交…」回报来满足,却反而弥足珍贵。亦即,透过参与CABEI逾30年,有助中美洲人民的生活改善,当然有继续参与的意义。「义利相兼,以义为先」此之谓也!

此外,秉持着当年援助中美洲经济发展的理念及逾30年投入银行业务的心得,我国应以资深区域外会员身分主动在CABEI提案邀请中国大陆以相同身分入股中美洲银行,让两岸「共同」为中美洲人民福祉做出贡献。如此,我国继续中美洲银行的角色,尚可创造两岸、中美洲三赢的局面,岂非塞翁失马呢?

我国于1971年被「赶出」联合国,1979年美国与我断交等因素产生邦交国数锐减的骨牌效应持续发酵迄今,目前仅剩13个邦交国。另方面,自从改革开放迄今逾40年,中国大陆位居全球第2大经济体也是有目共睹。因此,除非两岸关系大幅改善(如马总统任期内),不久的将来邦交国数归零,笔者也不感意外。

但是,笔者以为,邦交国归零是福未必是祸,重点在于身处「台湾澎湖金门马祖」的中华民国政府及选民如何定位两岸关系。面对频繁断交甚至归零的困境,笔者完全赞同前外长钱复当年的远见,提醒「两岸关系位阶高于外交关系」!基此,祝愿续留中美洲银行──创造两岸、中美洲三赢早日实现!

(作者为法律教授、海基会首任秘书长、良制一国的信仰者)