时论广场》续留中美洲银行 创造两岸、中美洲三赢（陈长文）

去年为台湾加入中美洲银行（CABEI）30周年暨驻台国家办事处成立1周年举行庆祝活动，记者会在台北101国际会议中心登场。图右二为央行总裁杨金龙、中为中美洲银行总裁摩西（Dante Mossi）以及财政、外交官员等人出席。（中央社）

蔡英文总统任期7年迄今共失去9个邦交国，中美洲就有4个国家与我国断交，分别为巴拿马（2017年6月）、萨尔瓦多（2018年8月）、尼加拉瓜（2021年12月）及宏都拉斯（2023年3月）。这几次断交声明皆表明「中华人民共和国是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部份」；这4个国家与大陆建交，也结束了彼等与中华民国约77～105年的邦交关系。

中美洲有7个国家，仍有2个国家与我维持邦交（贝里斯、瓜地马拉）。今年8月21日中美洲议会（成立于1991年）做成决议：「由中华人民共和国取代台湾成为议会永久观察员」，结束了我国24年的「永久」观察员的荣誉身分（1999～2023年）。除了我国与中美洲人民友谊常存外，我国和中美洲银行（CABEI）的关系也面临空前挑战。

震惊与遗憾之余，笔者认为思考我国邦交国正在以不可逆的进程归零的时空环境下，我们该痛定思痛，以中美洲银行为试点，改弦易辙往日「外交」的行事风格。笔者浅见如下：继续参与CABEI运作；主动提案邀请大陆加入中美洲银行（让两岸共同为中美洲人民福祉做出贡献）。

中美洲银行（Central American Bank for Economic Integration，CABEI）创立于1960年，旨在提供脱贫、融资、经济、社会、教育、环境等发展。我国于1992年以区域外会员的身分（non-regional member）加入银行共襄盛举。截至2021年底我国持股最大（比例达11.4%），认购资本额为7.763亿美金（外加赞助1.336亿美元）；更重要的是截至2023年1月，CABEI在台湾通过柜买中心发行的金融债券累计高达32亿美元，占总发行量20%。CABEI执行总裁Mossi对我国的贡献赞誉不已。

肇因于中美洲议会「排台纳中」之举，我国是否续留CABEI引起讨论，有识之士认为「台湾应设立损点，将外交资源精准投放在愿意真心相待的友邦上」。对此看法，笔者有不同看法；亦即，我们应继续参与CABEI运作并且做的更多！

当年参与CABEI显有邦交的政治考量，但更重要的应是协助中美洲脱贫及经济建设，这种援外的「善意」看来已难以政治的「现实─断交…」回报来满足，却反而弥足珍贵。亦即，透过参与CABEI逾30年，有助中美洲人民的生活改善，当然有继续参与的意义。「义利相兼，以义为先」此之谓也！

此外，秉持着当年援助中美洲经济发展的理念及逾30年投入银行业务的心得，我国应以资深区域外会员身分主动在CABEI提案邀请中国大陆以相同身分入股中美洲银行，让两岸「共同」为中美洲人民福祉做出贡献。如此，我国继续中美洲银行的角色，尚可创造两岸、中美洲三赢的局面，岂非塞翁失马呢？

（谈到义利相兼，附带一笔。笔者犹记今年3月宏都拉斯宣布与我断交时，我外交部随即表示原本预计提供宏国来台近百位学生完成学位的奖学金仅提供至学期结束，不再负责彼等完成学位云云。乍听之下，笔者对政府的短视决定感到失望，因为此项决定显示我们将政治局势变动的不利益交由无助的宏国学生承担，不免为德不卒。）

结语：我国于1971年被「赶出」联合国，1979年美国与我断交等因素产生邦交国数锐减的骨牌效应持续发酵迄今，目前仅剩13个邦交国（包括教廷）。另方面，自从改革开放迄今逾40年，中国大陆位居全球第2大经济体也是有目共睹。因此，除非两岸关系大幅改善（如马总统任期内），不久的将来邦交国数归零，笔者也不感意外。

但是，笔者以为，邦交国归零是福未必是祸，重点在于身处「台湾澎湖金门马祖」的中华民国政府及选民如何定位两岸关系。面对频繁断交甚至归零的困境，笔者完全赞同前外长钱复当年的远见，提醒「两岸关系位阶高于外交关系」！基此，祝愿续留中美洲银行─创造两岸、中美洲三赢早日实现！

（作者为法律教授、海基会首任秘书长、良制一国的信仰者）