烟捐冻涨害吸烟率上升　专家建议逐步调涨「以价制量降低烟害」

▲烟品健康福利捐已15年没调涨。（示意图／CFP）

记者钱雅惠／台北报导

台湾的烟品健康福利捐目前每包20元，已经连续15年没调涨，今年是否调涨引发关注。对此，专家直言，建议一次涨足20元，烟商就会反映成本，政府可持续观察成效，5到10年后再涨一次。

台湾的《烟害防制法》在民国86年上路，每包20元烟捐在民国98年调整后，至今15年都没再调涨，由于台湾《烟害防制法》已在去年修法，除了禁烟场所增加，同时也修改合法吸烟年龄到20岁，显示国内对于烟害更加重视，反观烟捐多年未调整，在今年也传出「涨」声。

台湾永续健康福祉协会秘书长孙铭宗受访时指出，烟捐长期没有调涨，在推行社会健康运动上，可能造成两部分影响，第一是和其他娱乐相比，烟品入手价钱便宜，吸烟率就会上升，第二就是伤害健康，不只吸烟者，二手烟和三手烟都会影响健康，这也会增加健保支出。

戒烟是政府每年持续推动的健康政策，医疗端也提供戒烟门诊，但孙铭宗提到，戒烟有很多方式，其中也包括教育宣导，其实都是有用的，但是成效比较缓慢，直接有效的方式其实就是把价格提高，「以价制量」是比较好的方式。

而烟捐这块，也要看「烟品价格弹性」方面的问题，高雄海洋科技大学航运管理系教授李家铭受访时解释，「烟品价格弹性」就是价格变动后，消费者对产品消费数量反应，之前的研究资料显示，国内进口烟的烟品价格弹性若是-0.8%，也就是价格涨10块，会减少8%消费量，国产烟大概-0.6%，只会减少6%。

李家铭说，这样看下来，进口烟价格弹性比较高，当然以经济学的看法，会希望弹性更高更好，价格弹性落在-1.2到1.5%最好，但烟品可能有点难。

李家铭举例，米饭越便宜，不可能多吃几碗，但如果是手机打折价格低，会吸引更多人去买，价格弹性就会比较高，所以如果烟的价格弹性是-1.2，调涨10%，消费量会减少12%。

在涨烟捐的建议上，李家铭也直言，国内烟害效果没那么好，根据统计，民国98年国人烟品消费大概21亿包，到现在10几年来下来，大概还有18到19亿包，吸烟量并没有明显降低，所以一次大幅涨足可能会比较有感。

另外，孙铭宗也特别提到，政府也要重视青少年吸烟的问题，现在吸烟年龄调整到20岁，政府再以价制量，除了有助降低既有的抽烟人口，青少年族群也可能因为入手价钱偏高，减少接触机会，同时也可以避免青少年从传统纸烟再使用到新兴烟品。

至于烟捐调涨政策，孙铭宗坦言，一次到位是立竿见影的做法，但一定会引起很大的反弹，渐进式调整则是「温水煮青蛙」，这方式也是可行的，但具体要采取哪种方式，政府还需要数据评估大概的状况，才能做最后决定。

李家铭则认为，根据WHO建议，各国的烟品赋税比不应低于75%，例如现在一包烟从100元涨到120元，这样台湾的烟品赋税比大概是66%，所以建议分两次涨，一次涨20元，要持续观察有没有效果，5年后也可以课20元的货物税，第10年再课一次20元的烟捐，就可以逐步达到78%。

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