杨金龙：CBDC技术非竞赛 并无先发优势

杨金龙表示，数位转型在经济发展过程中已是不可逆的趋势，这波数位风潮也吹向我们每天使用的货币。特别是在新冠肺炎疫情的冲击下，居家办公、减少外出及保持社交距离等新生活型态，间接降低了民众面对面支付的机会与意愿。在这个实体加速往数位变迁的过程中，央行是否发行「央行数位货币」（Central Bank Digital Currency，CBDC），受到各界关注。主要是因央行货币不仅在支付体系有其关键的功能，而且攸关央行货币政策执行与金融稳定。

央行货币是支付体系最安全的清算资产，也是货币政策执行及金融稳定的基础。杨金龙指出，现行央行货币包括银行存放在央行的准备金及央行发行流通在外的现金，均有国家信用保证，是最安全、广受信任的资产。国际间发行CBDC的政策具有三种政策意涵，即促进普惠金融、维护央行在支付体系的角色、因应数位支付未来趋势。

但台湾电子支付多元便利，现金使用情形良好，与欧美主要经济体相同，政策考量与研究脚步与他们一致。杨金龙认为，所以主要的是因应数位支付未来趋势，主动了解CBDC的技术挑战及成本效益，持续探讨可能的技术解决方案与最佳运作模式；未来CBDC如果推出，最好能发挥出有别于其他支付工具的价值与功能。

尽管各界对CBDC有很大的想像空间，但在探索这项新领域时，许多理论上的理想与效益，都将一一面临技术上与实务上的考验与挑战。他说明，美、加、英、欧、日、瑞士及瑞典7国央行与BIS共同订定三项「CBDC基本原则」，即「无害」、「共存」及「创新与效率」，做为发行CBDC的基础。即创新虽开启发展CBDC的机会，但如果为金融、经济体系带来风险，并损害大众对央行货币的信任，这样CBDC的潜在效益也无从彰显，所以必须在确保「无害」与「共存」前提下，「创新与效率」方具有实质意义。

推动CBDC一般有四个步骤，首先是技术研究，其次是验证的试验阶段。杨金龙解释，但在试验阶段后，要进入第三阶段先导计划进行试点，或进一步实施第4阶段全面上线之前，还须具有三项先决条件，即广泛利害关系人的支持、稳健成熟的技术、坚实的法律架构，准备就绪，才是推出CBDC的适当时机。

央行去年6月完成第一阶段有关技术可行性研究，了解分散式帐本技术（DLT）应用的局限性，特别是其运作效能尚无法满足即时、高频、大量的支付交易需求。他说，目前正进行第二阶段「通用型CBDC试验计划」，进入技术实验阶段，借由建置CBDC雏形平台，模拟CBDC在零售支付场景应用之试验，预期明年9月完成。且考虑未来将以这阶段的模拟成果，做为社会大众讨论的基础，广泛征求外界意见，供本行从更多元的角度，评估CBDC发行的可能性。

杨金龙强调，CBDC的技术并无先发优势，各国在CBDC的发展并非竞赛，而是要确保CBDC的发行至少须切合国内需求。先发行的少数国家为解决其国内特殊的支付环境问题，固然能先行试验CBDC的技术，但也得承担该技术的潜在风险。其他多数国家则有后发优势，包括借镜其发展经验，进一步防弊兴利，建构更周延的CBDC生态系统。

目前对于是否急于发行CBDC，存有正反两面看法，这些争论无非在显示CBDC兹事体大，需审慎处理，Fed主席鲍尔也一再强调「做得正确比抢第一更重要」。央行目前仍将务实研究试验，持续探讨CBDC的未来性，厘清CBDC在未来台湾支付蓝图中的定位与角色，确保在未来支付政策的周延，能与央行经营目标，即促进金融稳定、健全银行业务、维护对内及对外币值之稳定、协助经济之发展等，达到相辅相成。