一带一路vs重返亚洲 东协成为中美大国竞争新赛场

东南亚国协现在正处于中美博弈的夹缝中面临挤压与竞争，拜登接力欧巴马的「重返亚洲」政策，中国则着力推进「一带一路」倡议。图为东协秘书处大楼。（图／美联社）

东南亚国协现在正处于中美博弈的夹缝中面临挤压与竞争，拜登接力欧巴马的「重返亚洲」政策，中国则着力推进「一带一路」倡议。东协现在的地位很尴尬，地理上毗邻中国，受惠于中国经济崛起，也感受到其影响力；国际关系却又想亲近美国，尤其在南海问题上。在东协各国利益不相同的况下，只能各自就现实利益选择站在哪一方。

《英国广播公司》（BBC）指出，东协（ASEAN）由泰国、马来西亚、新加坡等东南亚10个国家组成。成立于1967年，起初是为了对抗冷战背景下的国际共产主义运动，但后来吸收了共产党执政的越南，也与中国建立中国-东协「10+1」自由贸易区。

最近在中国-东协建立对话关系30周年纪念峰会上，中国领导人习近平宣布建立「中国东协全面战略伙伴关系」，美国总统拜登也宣布提供超过1亿美元资金，以扩大美国在印太地区的战略合作伙伴关系。今年整个夏天，中美两个大国都在东南亚频频进行外交活动。

泰国朱拉隆功大学安全与国际问题研究所所长蓬苏迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）表示，东协的噩梦是变得「无关紧要」，即失去在地区和平与安全行动中的中心地位。这种担心一度在川普时代成为现实，他连续数年缺席或取消美国与东协峰会。但拜登上台后更侧重加强与盟友关系，为了与中国竞争，东南亚10国的战略地位立刻凸显。

中美在东南亚争夺的到底是什么？安邦智库创始人陈功认为是经济上的「市场空间」。芝加哥大学教授米尔斯海默指出，美国在西半球成为霸权国，因此曾全力阻止德国及苏联支配欧洲，阻止日本支配亚洲，而崛起的中国势必寻求亚洲霸权，美国将一如既往地竭力阻止中国，结果是中美间激烈而危险的竞争。而东南亚，正是这一竞争的关键战场之一。

不过陈功提醒，东协处于世界地缘破碎带上，态度和立场不一致，并非一个成熟的共同体。因此无论是美国或是中国，只能将东协视为是一个有影响力的因素，因为它确实存在，但不能视其为一个强有力的地缘政治因素。

对于中美的竞争，东协国家也有认识。印尼大学教授、前印尼商务部长冯慧兰（Mari Elka Pangestu）将其形容为「两个大象打架，我们不想被踩死」。新加坡总理李显龙说，中美间的摩擦将继续，新加坡无法选边站队。不过，有如冯慧兰所担心的，这种中立可能由不得自己。在两只大象跳舞的情况下，东协各国对中美两个大国的态度分歧愈发凸显。

其他国家如柬埔寨、老挝、汶莱则表现得更为「亲中」。美国副国务卿谢尔曼访柬时，表达了对中国在柬境内军事存在的严重关切；2020年2月中国新冠疫情最为严重的时候，洪森选择访问中国，以展示对中国的大力支持，获得习近平极力赞赏。另外，连接中国西南部城市昆明与老挝首都万象（永珍）的中老铁路通车，这是中国雄心勃勃的「一带一路」倡议下与东南亚联系的标志性专案，老挝也因此成为东协获得最多中国贷款的国家之一。

相较之下，越南则在南海问题上与中国针锋相对，除了岛礁主权与钻井平台争议外，越南还发生反华示威和暴力抗议，造成4名中国在越公民死亡、300多人受伤。菲律宾总统杜特蒂素来被视为对中国友好，但在中国-东协峰会上却谴责中国海警向菲律宾物资补给船发射水炮事件，还呼吁中国尊重2016年的海牙仲裁法庭对南海岛礁的裁决。中国一直拒绝承认这一裁决。

陈功表示，东协各国心态各异其实是一种「现实主义立场」，东协对中美两大国的分歧肯定存在，「中国强，则倾向中国；美国强，则倾向美国」。他们是国际关系的跟随者，而不是战略的制定者和执行者。