一中政策 要摊牌了吗

（图／达志影像）

「原则」，指的是中国坚持的「一个中国原则」；「政策」，指的是美国强调的「一个中国政策」。从1979年中美建交开始迄今，这两个貌似相同却本质有异的「一中」概念，分别被双方自说自话40多年，终于到了要互见真章、直面摊牌的时刻了。

美国国务院网站5月5日更新台美关系事实清单，移除版本中原有的「台湾是中国的一部分」及「不支持台独」两句，却在同月28日又放回「不支持台独」，值得注意的是，月底的最新版中仍未见「台湾是中国的一部分」。

一开始，在美方删除两句话之后，各方解读也包括美方强调美国的一中政策并无改变，我却判断不但有变且有很重要的改变，主要变化不在删去了第二句而是删去的第一句；我认为，美方刻意不提「台湾是中国的一部分」应是一个重大伏笔。如今对更新版的再度更新，加回了一句却仍保留了一句，保留而不加回的是「台湾是中国的一部分」，此一动作，相当程度上强化了我的判断。

40多年来，北京一贯强调的一中原则由3句话构成：世界上只有一个中国；代表中国唯一合法的政府是中华人民共和国政府；台湾是中国的一部分。这3句话都写在中美之间的《上海公报》、《建交公报》、《八一七公报》等3公报中，又加上美方自订的《台湾关系法》，及1980年代美方私下对台湾做出的「六项保证」，三者合并，就是美方一贯主张的「美国的一个中国政策」。

很明显，从逻辑上想，美方的《台湾关系法》及「六项保证」与中方的「一中原则」是有所扞格的，但为了模糊，双方均不点破。美方之所以有美方的立场，是美方从来认为中方所谓的三句话中的第一句与第三句只是中方的立场，美方并未「承认」，所以才会在三公报中写入美方「认知」到「台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。」

美方此一「认知」是很高明地埋下了两个伏笔：一、对于「台湾是中国的一部分」并未「承认」；二、两岸的所有中国人都认为只有一个中国，在1980年代的确是真实的描述，但现在就未必了。如今国务院版本的更动是终于要把其中一个伏笔的作用显现出来了。

一个伏笔紧扣着另一个伏笔。如今美方刻意不提「台湾是中国的一部分」，我研判又是一个新而更重大的伏笔，就是为两岸一旦发生军事冲突时美方的介入做好法理性、正当性的铺垫。既然美方从未承认过「台湾是中国的一部分」，却又对台有《台湾关系法》及「六项保证」的承诺，美方的介入当然就师出有名了。

从美方角度看，台海形势发展一切要为美国利益服务。迄今为止，美方反对两岸任何一方单方面改变现状是符合美国利益的；未来，随着中美关系的变化，焉知什么时候，美国单方面想要改变海峡现状呢？所以，除了在行动上要强化反中立场与实力外，也得为美国自身的谋略打通关节。美国的一中政策确实没有变化，变的是美国的对华战略。