有了台湾关系法，还需要台湾政策法吗？

（图／美联社）

1950年韩战爆发，使杜鲁门总统意识到败退台湾的中华民国对美国的重要性。《中美共同防御协定》的签署昭示美军正式进驻台湾。数十年间，台湾在美方协助下化解大陆之武力威胁、缔造了经济奇迹。

1971年，我国被要求退出联合国。1969年初就任美国总统的尼克森开始推动与大陆之交流，《上海公报》中美方表示其认识两岸一个中国原则之共识即该时代重要成果。1979年，美国在以联中制苏为主要外交策略下选择与中共建交、与我国断交。惟美国为确保台湾安全于同年通过《台湾关系法》，以提供台湾防卫资源、设立AIT、促进台美民间交流为主轴，建构保障台湾稳定发展的安全网。环顾世界，《台湾关系法》为美国独创的立法，更是举世无双。透过《台湾关系法》，确保台美关系与台海两岸40多年的稳定及繁荣发展。

今年，为加强台湾防卫力量，美国国会遂提出《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）。《台湾政策法》涵盖范围广泛，条文中最引人注目者，莫过于加强台美军事合作与提高我国与美方之间的官方层级。于外交委员会表决中投下反对票的议员包括曾于今年访台的议员马基。何以这位向来友台之议员却投下反对票？对此，马基表示，其顾虑系此法案恐动摇美国对台湾地位所采取之「战略模糊」（strategic ambiguity），减损台湾安全保障。笔者深有同感。

《台湾政策法》如能顺利通过，无疑是美国对我国政经健全发展的肯定。惟感性之余仍须面对现实问题，对于该法通过台湾将面临之挑战，笔者提出以下看法供各界参考：

一、面对美国国会善意之举，笔者乐观其成。惟如前述，投下反对票之马基议员提出之观点实需重视，而部分投下赞成票之议员也对本法案背后战略清晰化之后果表示忧心（如Romney议员）。诚如马基之诤言「台湾民众直接面对美国对中政策转向下中国日益增加之敌意。我们不应再采取恶化台湾民众处境之行动。」蔡政府应谨记里子远比面子重要，《台湾关系法》下非官方之实质外交关系不但促进台美关系发展，也保障了台海安全。

二、两岸关系乃国家治理重中之重，民进党政府既已执政就应遵守宪法，抛弃（搁置）其台独神主牌。与国民党处理两岸关系较无包袱不同，民进党因台独党纲处理对岸关系皆左支右绌。蔡总统日前针对大陆灾情之关切谈话值得肯定，惟近年两岸局势紧张，陆委会、外交部发言实有战狼化趋势，如此发言造成两岸鸿沟加深。往者已矣、来者可追！

三、台湾地理位置不能改变，政府应更务实地面对两岸问题。大陆改革开放经济发展迅速，中共也因此累积稳定的民意基础，两岸交流势必面对中共。我方唯有以「两岸一家人」及理智面对两岸问题，才有机会与对岸寻求共识。俄乌战火、裴洛西访台引起大陆军演殷鉴不远，蔡政府不可火中取栗，伤害人民利益。

综上所述，笔者以为，既然美国仍无意赋予台湾外交承认或共同防御之想法，笔者想引用联合报黑白集之言「《台湾政策法》为一圣诞树法案，修修补补，造成之麻烦比好处多得多」。亦即，如美国欲加强保障台湾安全、协助台湾扩大国际参与，《台湾关系法》已足够。至于蔡政府如何在此变局下维持两岸关系和平发展、争取良制一国早日实现，考验朝野智慧。切记，朋友的帮助固然重要，惟自强方能兴邦则是亘古不变的真理。《台湾政策法》似对台湾发展有益，惟如有不慎，只能是治丝益棼，甚会悔之不及。（作者为纳税人、海基会首任秘书长）