一周换3位总统,秘鲁何以陷入政治危机

总统走马灯式更换,无疑反映了秘鲁激烈的政治博弈。

当地时间15日,在爆发全国性抗议示威活动的压力下,秘鲁新总统梅里诺宣布辞职。

梅里诺本月10日才在国会宣誓就任总统,上任不满一周。而本月9日,秘鲁前总统比斯卡拉刚刚因受到国会弹劾被解职。

新华社最新消息,秘鲁国会16日举行全体会议,现年76岁的议员弗朗西斯科·萨加斯蒂,当选新一任国会主席。这意味着,他将按宪法程序接任秘鲁总统职务

短期内如此频繁地更换总统,放诸全世界政治史也堪称罕见。问题来了:秘鲁何以深陷政治危机?

比斯卡拉遭弹劾是起因

秘鲁出现这一幕的起因,是梅里诺的前任比斯卡拉受国会弹劾被迫下台。

10月份,秘鲁联合党指控比斯卡拉在2014年出任地方省长期间,涉嫌收受政府工程承包商贿赂款,因此不具备继续任职的道德品质。11月9日,9个反对派政党联手,在有130席议席的秘鲁国会对比斯卡拉是否涉嫌贪腐抗疫不力进行投票表决,结果以105票赞成的结果,要求比斯卡拉下台。比斯卡拉本可通过上诉与国会继续抗衡,但最终选择了离职。

其实,秘鲁国会与比斯卡拉之间关系紧张已持续了一年多。比斯卡拉上任后,推出了禁止已经定罪的官员再度竞选公职、限制议员的司法豁免权等一系列改革措施

这些反腐措施遭到秘鲁国会的抵制。去年9月,比斯卡拉宣布解散国会,但国会拒绝听从总统的命令,反而宣称比斯卡拉辞职,并任命了新总统。只是因为军队表态支持比斯卡拉,比斯卡拉才得以留任。今年9月,秘鲁国会再次因一桩人事案弹劾比斯卡拉,但当时未能过案

与秘鲁国会不同,比斯卡拉因反腐在秘鲁民众中威望很高。9月,秘鲁国会第一次弹劾比斯卡拉时,比斯卡拉的民意支持率仍高达80%。所以,国会主席梅里诺接任总统,实际上是坐到了火药桶上。而梅里诺又是无党派人士,缺乏政治资源,成为“背锅侠”,匆忙辞职其实不难理解。

“院大府小”是根源

其实,比斯卡拉和梅里诺当秘鲁总统的路径是极其相似的。梅里诺是因比斯卡拉被国会弹劾下台接的班,比斯卡拉也是在2018年因前总统库琴斯基两次遭国会弹劾下台接的班。

比斯卡拉和梅里诺之所以能接班,也都与他们没有政党背景有关——对于国会来说,易于掌握主导权

为什么秘鲁国会的权力这么大?秘鲁是南美国家中少有的实行国会“一院制”的国家,等于集众议院参议院的权力于一身,因此有罢免总统的权力。这也与秘鲁独立后的历史有关。

秘鲁于1821年独立以后,为如何构建国家体制召开了制宪国会,就此确立了“一院制”。1993年,秘鲁召开了最后一次制宪会议,再次巩固了“一院制”。

倒不是说“两院制”就一定比“一院制”好。但假如大选时出现这样的情况:某一政党得到的政党票最多因此而主导国会,而另一党或无党派人士得到的总统票多,政府与国会之争就在所难免了。“府院之争”,也确实是这些年来秘鲁的政治常态

明年4月大选能否终止混乱

比斯卡拉和梅里诺都是因前总统被弹劾后才上任的,那么大选后,是不是就能终止“城头变幻大王旗”的混乱状态?

秘鲁上次大选是2016年,因此按计划明年4月秘鲁将举行新一轮大选。但现在的问题是,这个大选周期中间出了太多变数

2016年大选产生的总统库琴斯基被赶下台了,比斯卡拉和梅里诺也下台了,如今选出新的临时总统萨加斯蒂……总统走马灯式更换,无疑反映了秘鲁激烈的政治博弈。

秘鲁激烈的政治博弈,还不止体现于此:目前秘鲁人民力量党是国会第一大党,在2016年大选时,人民力量党以微弱优势落败。明年的大选,人民力量党肯定是不可忽视的主角之一。

人民力量党由秘鲁前总统藤森之女藤森庆子领导,但今年1月,藤森庆子因涉嫌洗钱和受贿第三次被捕。

藤森拥有秘鲁和日本双重国籍,在1990年-2000年担任秘鲁总统,他是1970年代华裔背景的钟亚瑟担任圭亚那总统后,第二位在南美担任国家元首亚裔人士。

从比斯卡拉到梅里诺,从藤森到藤森庆子,由他们的故事可以发现,历史和现实的因子都在影响秘鲁政坛运作。这团乱麻恐怕一时难以解开。

秘鲁是南美第5大人口大国华人数量则位居南美洲首位。期待秘鲁政局和社会早日安定下来,重归正轨。(徐立凡