印度政局／夾在美中之間 印度搖擺不選邊

印度总理莫迪（Narendra Modi）。路透

据联合国去年估算，印度总人口约14亿2600万，超越中国大陆成为全球第1人口大国。其面积全球第7大，国际货币基金（IMF）4月预估，印度2027年可望超车德国，一举跻身仅次于美中的全球第3大经济体。

美国寄望印度作为反制中国的亲西方砝码，中国则在印度洋地区有如一串珍珠包围印度，被印度和美国称为「珍珠链战略」。

除了这些硬实力，其外交策略及国家战略从二战后不久、冷战初期标榜的「不结盟」，到冷战结束后、被美国学者归类为21世纪的「摇摆国」，成为美国政府积极拉拢的对象。

美外交政策赌注 把印度当反制中方砝码

印尼万隆1955年召开亚非会议，是「南方国家」首次集会，聚焦殖民主义和种族歧视等议题，除反抗西方世界对亚洲与非洲的宰制、干涉，也希望不在美苏两极选边站，维持不结盟立场。美国智库外交关系委员会（CFR）研究员米勒认为，这也是中印展开「全球南方」领导地位争夺战的滥觞。

寄望印度作为反制中国的一个亲西方砝码，已是美国外交政策基石之一，这是美方对印度未来的国力，以及在地缘政治采取的立场态度，所下的赌注。在美国前总统柯林顿2000年访问新德里后，其后任两位民主党籍（欧巴马、拜登）及共和党籍（布希、川普）总统，均对此一拉拢印度将确保美国利益的赌注加码。

印度1974年首次进行核试，美国等国因此中止和印度在民用核能领域的合作。印度1998年又进行核试后，国际社会加以制裁。印度也从未加入核不扩散条约（NPT）。但2006年3月时任美国总统的布希访印，与时任印度总理的曼莫汉签署一系列双边经济及科学合作协议，其中最令人意外的就是民用核能合作协议。

这使美国成为全球首个结束对印度制裁，并承认其拥核地位的国家。美国国内虽有人认为，这将让其他国家有借口不遵守相关国际规范。但由于印度的政经及战略角色愈来愈吃重，美国亟欲利用印度在亚洲制衡中国。

北京拓展印度洋据点 「珍珠链战略」包围印度

中国近年来则在印度洋地区投资港口和基地，这些据点有如一串珍珠，对印度形成包围态势，被印度和美国称之为「珍珠链战略」。

华府智库新美国安全中心学者2012年提出「全球摇摆国」概念，主张美国政府积极笼络印度、巴西、印尼与土耳其，将比直接找难以改变的中国、俄罗斯，更能稳定国际秩序。

2020年中印冲突 美印一度加强国防合作

然而，至今与美国没有正式同盟关系的印度，真是华府以为的忠诚伙伴吗？

1962年北京称为中印边界自卫反击战的边境战争对中印与美印关系产生深远影响，而中印边防部队2020年在两国边境的加万谷斗殴只用石头与铁棒，仍造成双方共24人丧生，爆发中印数十年来最严重的冲突。

这促成美印加强国防合作，计划举行更多联合军演。新德里还将部署在巴基斯坦边境的约7万大军移防至中印边境，并禁用300多个中国App，还对中企祭出查税和双边贸易投资限制。

搁置领土争端 中方成印度最大贸易伙伴

然而，2021年中印间的贸易就复苏，激增达43%，前年则增加8.6%、总值达1360亿美元，是前述柯林顿访印那年的27倍。

另据印度智库「全球贸易研究倡议」（GTRI），2023至2024财年，中印双边贸易达1184亿美元，些微高于美印贸易的1183亿美元。这使中国超越美国，成为印度最大贸易伙伴。中印搁置领土争端、持续舒缓双边关系，对两国将是双赢。

印度谴责俄乌战争 却大买俄国原油武器

此外，虽受俄乌战争影响，但截至今年1月俄国仍是印度最大的武器供应来源。

印度去年9月轮值主持20国集团（G20）高峰会，针对俄乌战争，会后联合声明虽谴责以武力夺取领土的行为，但仍未点名谴责俄国。印度自前年2月俄乌开战后，就开始增加采购价格低廉的俄产原油。

据能源分析公司Vortexa数据，前年1月印度进口的俄产原油是0，去年1月增至每天127万桶。俄国在去年印度进口的原油占比逾3成，成最大供应国。

加入四方安全对话 也是金砖与SCO成员

印度亦号称全球最大民主国家，尽管伦敦智库皇家国际事务研究所专家主张，就民主而言，印度与西方民主政体在官方声明和真正的政策实质间仍有所落差。但印度的「民主资格」，长久以来仍被视为西方国家与新德里交往的一大支柱。

这显示西方与印度间，不只像西方与沙乌地阿拉伯或越南间偏向利益交换的关系，西方和印度亦共享民主价值。在川普与拜登为防堵中国而重振四方安全对话后，印度持续积极参与此一由美国、日本、印度及澳洲组成的亚洲版「小北约」框架。

印度也是金砖国家及上海合作组织（SCO）成员国，透过多重结盟维持战略自主，借此避险且不在美中之间选边站。