银发安居 高龄海啸逼近 政策追赶不及

超过43万长者住在无电梯公寓，出入上下楼梯备感吃力。图／本报资料照片

高龄人口占比趋势

前言台湾人到底有多老？只要走一趟医院或诊所，肯定会很「有感」！根据国发会「人口推估」资料显示，再过三年，台湾将正式进入「超高龄社会」（65岁以上人口超过20％）；而在2070年，这个数字将大幅增加至41.6％，也就是说，当现在17岁的小伙子到65岁之后，台湾将有超过四成人口都是高龄族。

这不是危言耸听。当1993年台湾进入「高龄化社会」（65岁以上人口达到7％）时，整个社会的氛围都只把它当成是「未来趋势」；1996年，润泰集团在淡水的「润福生活新象」正式对外营运，虽然各界瞩目，但因为只是「个案」，对整体社会乃至建筑产业的影响，也只是「叫好不叫座」。

直到2005年，台塑集团的「长庚养生村」完工营运，「高龄社会」的话题才受到市场重视；但开放两年后，实际进住率却也只有25％，也使得内政部当时认为成效不彰，于2008年停止「促进民间参与老人住宅建设推动方案」的试办，而将「老人住宅」的政策方向，逐渐往「在宅老化」的概念调整。

其后十几年间，虽然全台各地陆续出现民间业者投资兴建「养生村」的案例，却因为传统社会与家庭文化因素，始终呈现「口碑优于票房」的状况；直到2018年，台湾人口老化的程度正式进阶为「高龄社会」（65岁以上人口达到14％）后，并且因为「少子化」问题越来越严重，台湾社会才瞬间感受到「高龄海啸」的压力与严重性！

于是乎，以「青、银共居」为诉求的社区出现了，寿险等集团投资开发的养生村也陆续推出了，在「未来趋势」终于走到眼前的当下，政府与民间开始动起来。但面对高龄海啸与长照安养，台湾的应对脚步已经落后太多，包括政策推动、法规松绑、人才培育、鼓励产业投入等，都还有很长的路要走，有待政府与民间共同努力，才能打造一个老有所终、友善安居的环境。

银发族安居大不易！想在宅养老，若无人陪伴或缺乏照顾，当然不行；要租屋养老，许多房东听到老年人要租就打退堂鼓，恐怕也行不通。面对超高龄危机来袭，政府确实需要有更积极的作为。

根据内政部与卫福部的综合统计资料显示，在台湾目前超过380万65岁以上的银发族中，「独居」与「老老相伴」的人数超过65万户；而住在「无电梯公寓」里的老人则超过43万，惊人的数字背后，代表的是有近半数的老人正面临严重的「安居」问题。

就实务面而言，尽管中央与各级政府早已提出「老旧建筑物更新增设电梯补助办法」，并且几经修正，降低门槛、提高补助，但实施多年以来，双北市真正完成装设的个案仍停留在「个位数」。究其原因，除了住户间意见整合困难外，空间狭小更使得执行困难。大镒室内设计师李冠瑶指出，一般老公寓装设电梯，包括车厢与当层通道，至少需要四坪多的空间，很多老公寓根本「挤」不出这样的空间，就算有经费，实务上也做不出来。

再以租屋市场来说，一般房东因为担心老人的身心健康等问题，通常不愿意租给银发族。由于牵涉个人资产权益，「道德劝说」也使不上力。台北市租赁公会理事长陈柏勋表示，政府近年来大力推动「包租代管」制度，除了希望健全租屋市场外，重要的目的之一，就是希望借由制度的保障，协助老人与弱势族群的居住权益，自上路以来，也确实有不少案例透过包租代管找到安稳的住所。

根据卫福部「老人福利法」第3条第3项第6款规定，「住宅主管机关：主管供老人居住之社会住宅、购租屋协助之规划及推动事项」，另依「住宅法」第4条规定，政府及民间兴办之社会住宅，须提供至少40％出租予经济或社会弱势者，但65岁以上者仅为其中之一，并非特别为老人所预留，且申请条件须「无自有住宅」或符合「一定所得、财产基准以下之家庭或个人」。

此外，「拥有自宅之中低收入老人」或「一般老人」，亦可能有被照顾的需求；卫福部「长期照顾司」去（110）年也大幅修正「长期照顾法」，希望能有效导正老人居住与照顾的市场乱象，及强化「长照产业」的责任与使命。然而，解决超高龄社会的各种危机已刻不容缓，在补上之前缺漏的「拼图」后，还需要政府更前瞻的策略，进行下一阶段的「超前部署」！