刘明彦：2020财政与货币政策解读及商业银行对策
作者|刘明彦（国家金融与发展实验室特聘高级研究员、对外经贸大学研究员、本站研究局专栏作家）
尽管新冠疫情对中国和世界经济造成巨大的影响，但中国率先成功控制疫情，实现经济和生活的正常化，在此背景下，两会在京成功举行。2020年的政府工作报告举世瞩目，在复杂多变的国内外形势下，政府提出今年的经济社会发展预期目标：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右等，强调稳就业保民生，未提出全年经济增速具体目标。
积极的财政政策由上年的“加力提效”调整为今年的“更加积极有为”，以减轻疫情对民生和就业的影响。今年财政赤字由上年的2.8%提高到3.6%以上，财政赤字由2.76万亿元增加为3.76万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。同时继续执行去年出台的下调增值税税率、企业养老保险费率政策和今年出台的减税降费政策，全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
稳健的货币政策基调不变，由上年的“松紧适度”调整为今年的“更加灵活适度”。提出综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年；创新直达实体经济的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行；强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款、普惠型小微企业贷款和其他困难企业贷款延期还本付息；鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性；大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
对财政与货币政策的解读
更加积极有为的财政政策聚焦于稳民生、保就业，而非过度关注经济增长目标。从财政收入端看，执行去年下调增值税税率、企业养老保险费率政策和今年出台的减税降费政策，全年为企业新增减负超过2.5万亿元。同时发行1万亿的抗疫特别国债，增加1.6万亿的地方专项债，从而使政府在减税降费的同时保持财政收入的稳定。从财政支出端看，今年财政赤字从去年的2.8%增加至3.6%以上，并为以后疫情对全球经济冲击进一步扩大赤字留有空间；同时财政支出重点在于落实“六稳”和“六保”，而中央对投资金额大幅减少。
货币政策灵活适度，广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。2019年的提法为M2与经济名义增速挂钩匹配，其增速为8.75%，今年前四个月M2增速为11.82%；2019年社会融资规模增速为13.71%，今年前四个月为37.89%，表明货币政策正趋于边际宽松。
大幅增加小微企业信用贷、首贷和无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本和信贷成本，使小微企业业务具有可持续性。大型商业银行要实现普惠型小微企业贷款增速高于40%的要求，中小型商业银行也要大力推进小微企业贷款业务。
落实稳企业的金融支持，将中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。银行通过对中小企业、小微企业、困难企业贷款的延期，减轻其融资压力，使其持续经营，从而实现稳企业保就业的宏观目标。
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