英國電視大匯流？傳媒串流化、串流走向納管的影視革新路

英国政府以原本既有的广电制度规范，以及面对串流产业兴起的应对、同时改革创新传统电视产业的资源与新策略，致力让串流平台与传统电视频道朝向共好规管。示意图，图为ITVX影集《无庸置疑》（Above Suspicion）剧照。 图／《无庸置疑》

文／林玉鹏、蔡蕙如

2023年初始，回顾网路串流媒体巨头Netflix在2022年饱受订户衰退影响，面临对手Disney+等强烈竞争，以致做出许多改变，试图力挽狂澜，希冀重回串流影音体龙头地位。对于传统媒体产业而言，与串流产业之间的竞争，也逼促产业本身发展符合当代观影习惯的创新策略。

例如自2017年，由英国两大传统媒体 《BBC》和《ITV》所发起联合串流媒体平台BritBox，这个类似于Netflix串流媒体平台的服务，2017年先在美国推出，至今已在包括英国、美国、加拿大等9国推广。英国传统媒体产业不断拓展、推陈出新的创新服务，为了更能面对国际串流媒体平台的挑战。

此外，一方面英国现有的传统电视频道纷纷在2022年加大投资本地影视节目制作，另一方面Netflix加入了英国的广电阅听人委员会，等同让英国业界获知原先保持神秘的收视订阅数字、往传统媒体产业生态靠拢；而英国政府2022年提出的广电愿景白皮书也提到，将列管随选视讯服务（VOD），意在避免观众受到有伤害和攻击性内容的影响，种种发展显示在英国，政府与业者走向规管共好的方向。

英国传统媒体产业为了更能面对国际串流媒体平台的挑战，打破传统不断拓展、革新服务。示意图，图为BritBox影集《修女探案波尼法》（Sister Boniface Mysteries）剧照。 图／《修女探案波尼法》

▌传统媒体频道的新对策

除BritBox之外，ITV还在2022年12月8日正式启动串流媒体平台ITVX，取代前身ITV Hub的服务。ITVX订阅方案分为附带广告的免费版本，和无广告的Premium方案，其独家内容将比原来的频道「更创新」，也包括原有的片源，因此阅听人仍可以在其平台上回顾过去《ITV》脍炙人口的经典戏剧，同时ITVX也将另推出旗舰节目（目前有35个），以及250部以上的电影。

《ITV》甚至宣布，部分新节目将在ITVX抢先首播，六个月后才会在原频道《ITV》播出。选择ITVX premium付费会员的阅听众，除可直接观赏无广告的内容外，也能同时收看BritBox的内容。ITVX推出的首月（2022年12月8日至2023年1月7日之间），使用者较ITV Hub去年同期增加了65%，点击播出时数也增加55%，算是相当不错的成绩。《ITV》首席执行长麦考尔（Carolyn McCall）在发布ITVX时，指出《ITV》的第一阶段的「超越电视」策略（our More Than TV strategy）已然形成。

更不用说，2021年《BBC》、《ITV》、《Channel 4》和《Channel 5》等电视频道，创纪录地投资节目制作支出达14.5亿英镑，比往年增加12%——这些传统的广电公司，为了与国际串流媒体竞争，持续联盟合作增加英国原创节目制作。

而过去这两年，英国传播电视和跨国串流媒体间的版图也有着微妙的变化——随着疫情影响在2021下半年之后渐缓，英国的电视制作也逐渐回温，根据英国影视行业机构（Producers Alliance for Cinema and Television. PACT）的报告资料，除上述老字号广电公司加大支出外，以《天空电视台》（Sky TV）为主的付费电视频道的制作支出也达到4.43亿英镑。除了制作支出外，全英国电视制作的总体收入也逐渐恢复到COVID-19大流行前的水准，2021年增加幅度达13%，高达32.5亿英镑——这是自2020年电视行业陷入最低点后，首次反弹。

PACT认为政府的重生计划和电视产业的创新能力，很快地让电视制作生产恢复到COVID-19疫情之前的状态，这或许也可以进一步解读为英国影视产业在大疫之后，逐渐开始复苏，以及积极应战串流世代对影视产业带来的冲击。

全英国电视制作的总体收入逐渐恢复到COVID-19大流行前的水准，2021年增加幅度达13%，高达32.5亿英镑。示意图，图为ITVX影集《清洁工》（Cleaning Up）剧照。 图／《清洁工》

2020年因疫情打击，英国电视行业陷入最低点。图为ITVX影集《ANZAC Girls》剧照。 图／《ANZAC Girls》

▌串流越来越「传媒」

然而Netflix和亚马逊Prime video，反倒首次缩减在英国节目的制作支出。从2022年11月开始，Netflix在英国（以及另外11个国家）有两项较为「特别」的措施，第一项是酝酿许久的「基本含广告包月制」（Basic with ads）付费方案、力图以较低的订阅价格挽回2022年夏季所流失的订户；英国的方案是1个月4.99镑，在节目开始前、或不同集数切换之间，播放数支广告（每支长度约15到30秒），平均1小时会有4-5分钟左右的广告。

第二项变革，则是Netflix加入了英国的广电阅听人委员会（Broadcasters' Audience Research Board, BARB）。BARB为英国广告业和电视业所共同资助的机构，会搜集和测量各媒体的收视数字，并定期公布每周前50名的节目排名（排名项目包括观众人数）。

自2021年底开始，BARB发展可测量串流媒体收视数据的技术，即开始公开部份Disney+、Netflix和Amazon Prime的收视数据资料。意即，自Neftlix于2022年11月加入BARB后（Disney+ 为2021年7月加入），Netflix的收视数据不再如黑盒子般神秘，也会首次与英国传统媒体的收视数据「一起」被比较和观看，虽然这些收视数据字目前仍只提供给广电阅听人委员会的客户参考，但对于鲜少透露收视数据实际观看人数的Netflix而言，已是非常罕见的做法。

另一方面，这也代表，串流媒体将不再独立于媒体生态之外，而必须要回到媒体产业的规则。英国也是目前Netflix在全球唯一同意接受测量收视数据的国家。Netflix老板哈斯廷斯（Reed Hastings）曾在2019年的皇家电视协会答允要加入BARB，当时他表示，加入该会对Netflix和产业环境都有所助益。

而广电阅听人委员会的CEO桑普森（Justin Sampson）也指出：

这二项变革意谓着在英国，跨国串流媒体反而更加往传统媒体产业间的生态靠拢，或许两者间在未来的区隔也愈来愈模糊、竞争也愈趋激烈。

英国政府2022年提出的广电愿景白皮书提到，将列管随选视讯服务（VOD），意在避免观众受到有伤害和攻击性内容的影响。示意图，图为ITVX影集《福利斯特探案集》（A Touch of Frost）剧照。 图／《福利斯特探案集》

英国是目前Netflix在全球唯一同意接受测量收视数据的国家。示意图，图为ITVX影集《比彻姆大宅》（Beecham House）剧照。 图／《比彻姆大宅》

▌政策新思维：管制纳入串流媒体

此外，英国政府在2022年4月所提出的《下一步：国家的广播电视愿景》白皮书提到，将规管随选视讯服务（VOD），意在避免观众受到有伤害和攻击性内容的影响——英国通讯管理局（Ofcom）原来直接与间接规管对象只包括BBC iplayer和其他的电视频道推出的随选服务，如ITV hub（前段所提ITVX的前身）、All 4（Channel 4推出）和My 5（隶属Channel 5），后期出现的串流媒体，则未受到广电法的规管。

这次立法的立意，即试着将可能伤害观众的内容，给予一定程度的规范。然而，Ofcom也了解，鉴于串流媒体平台的多元，管制不可能一体适用所有的串流服务，因此Ofcom思考串流媒体平台的规模和服务观众范围，以及内容和类型等因素，以决定是否纳入将其广电法的规管。当然最重要的还是确保在避免「有害内容」的同时，又不伤害言论自由。

英国政府认为建立起VOD服务的规范，将会有利于创造公平的竞争环境，预计对违反规范的VOD服务业者罚款最高可达25万英镑或年收入的5%，以两者间较高的罚款金额为准。

事实上，2022年英国所揭露的报告和即将实施的相关政策，在在都显示了跨国串流产业「逐渐」（且必须）要融入在地规范和产业里。从2022年的几个征兆，可以预见英国媒体产业与付费串流媒体间的竞争版图距离已经拉近，跨国串流媒体的声势不再像疫情期间那般势如破竹，然而这样的拉距当然非一蹴可几。英国原本既有的广电制度规范，以及面对串流产业兴起的应对、同时改革创新传统电视产业的资源与新策略，让相关产业竞争与发展，朝向共好规管的方向迈进。

最后值得一提的是，除了跨国串流媒体的变动，公共广电服务的串流服务BBC iPlayer在2022年表现不俗，包括因为重要新闻事件，如女王国葬、英国联邦运动会、2022女子欧洲杯决赛等，让iPlayer第三季的观影流量增加7%，总共有16.5亿次的流量，这也指出凝聚国家文化、共感，并连结国人日常生活，仍是《BBC》在串流时代下，如何延续原有的角色，并且呼应串流世代的新服务，则是当前挑战。

对传统媒体来说，未来在串流时代下，如何延续原有的角色，并且呼应串流世代的新服务，是当前挑战。示意图，图为ITVX影集《Astrid and Lilly Save the World》剧照。 图／《Astrid and Lilly Save the World》