远见／四县市首长连庄5星 六项施政满意度跃升
文／彭杏珠
《远见杂志》最新的2015年「县市长施政满意度调查」结果出炉。
2014年底，台湾地方自治版图发生巨大变动。民进党继1997年地方选举赢得过半席次后，暌违了17年，才再度大获全胜。22个县市中，拿下13个县市，国民党则从15席萎缩至6席，无党籍从1席跃升为3席。
地方绿色执政的人口数高达1446万6286人，占比61.7％，让本届的地方首长施政满意度调查，从过去的「蓝绿对决」变成「绿绿相争」与「无党籍对决蓝绿」。
从《远见》最新的调查显示，3席无党籍县市长表现突出，新任金门县长陈福海初次民调，就夺下县民满意度5颗星。花莲县长傅崐萁执政迈向第六年，每年都赢得满意度5星殊荣。而每天话题不断的台北市长柯文哲则拿下4.5颗星。
相比上届，最大差异是国民党6位首长成绩都在中段班以上（含四颗星以上），脱离过去「垫底」的窘境。民调成绩落在「后段班」的席次被绿营县市长包办。显示民众已挥别去年底选举激情，「用选票教训国民党」的氛围逐渐淡化，回归基本面，理性检视地方首长的施政成绩单。
由于六都与16县市资源差异颇大，《远见》仍维持「直辖市」「非直辖市」两个族群的评比。六都部分，今年共有两位5星首长，台南市长赖清德连续四年摘下5颗星，高雄市长陈菊也连续三年进入5星俱乐部。两位满意度、施政分数皆比去年进步，陈菊进步最多，分别达81.4％、79.1分，也是8位连任者中，进步幅度最高。
令外界不解的是，赖清德坚持「议会贿选未厘清前，不进议会」的作为，不仅造成府会关系恶化，也导致垫付款项无法动支，影响市民权益与基层建设的推动；而延宕多时的南铁东移事件也持续争议不断，民调却丝毫不受影响？
中兴大学国家政策与公共事务研究所教授李长晏分析，台南本来就是民进党大本营，加上赖清德在休闲观光、医疗卫生多所创举，随时都在做选民服务，例如晨跑时遇到陈情民众，马上交办幕僚，追踪进度。一点一滴累积雄厚的民意基础，导致市民不会因单一事件而否定他的努力。
民意基础不输赖清德的陈菊，执政迈向第九年，却幸运地没有前台中市长胡志强「做太久」的包袱。2014年7月历经有史以来最严重的石化气爆，外界分析将对选情造成冲击，但她不仅连任成功，今年的施政满意度更刷新个人的纪录。
专研政府公关的文化大学广告系副教授钮则勋分析，除南部既有绿营基本盘稳如泰山外，陈菊危机处理到让民众同仇敌忾，认为中央长期漠视南部，高雄受到石化污染，税收却贡献台北的不公平待遇。加上八年来她扎根经营，让高雄人恢复光荣感，即便发生严峻的工安事件——石化气爆，市民依然力挺花妈。
民意气势略减 柯文哲拿4.5颗星
始终是媒体焦点的台北市长柯文哲，就任当天喊出「百日维新」，隔天立即拆除忠孝西路公车专用道，网军们纷纷按赞。不过上任以来频频说错话、时常道歉，某些决策过程也被批评反复不定，因此有市民开始「留校察看」，重新评估施政能力。导致民调成绩不如刚上任的气势如虹，只拿下4.5颗星。
而身兼国民党主席的新北市长朱立伦，今年两项指标都比去年进步，为8位连任者中进步第2名。却因赖清德、陈菊支持度持续上升，今年从4.5颗星委降为4星。
去年底才升格的桃园市首届市长郑文灿则拿下4颗星。较令人意外的是大赢胡志强21万票的台中市长林佳龙只有3.5颗星。他挟着84多万张选票的高支持度，上任第二天就视察BRT行控中心，批评前任市长，「这不只是儿戏，这是骗局！」没多久又直言：「柯P喊拆大巨蛋，最后拆了没？但我停建了台湾塔！」
民调成绩却不像他的市政冲冲冲。钮则勋分析，台中市民对林佳龙期待很高，他要特别小心落入「清算前朝」的负面印象，期间又发生中捷的工安事件，导致民调低落。除弊之余，重要的是兴利，他应提出具体计划，证明治理城市的能力。
16县市表现不俗 多位新科首长交出好成绩
至于16县市，今年的5星成员全被「后山」「离岛」包办了，分别是金门县长陈福海、花莲县长傅崐萁，以及台东县长黄健庭。傅崐萁已连续六年蝉联5星高民调。而黄健庭也连续两年进入5星俱乐部，两项调查指标都比去年进步，进步幅度为8位连任者中第3名。
而全国知名度不高的陈福海首次接受调查，竟拿下5星，令外界讶异。原来他出身基层民代，担任过金门县金湖镇民代表、议员、金湖镇长、立委。立委四年期间就搭了1000趟飞机往返台、金。一位金门人说，民众没有返乡机票，他会想办法，重症病患要医疗后送，他也会帮忙，勤做服务。
仅次于5星的4.5颗星首长，今年有5位之多。连任的嘉义县长张花冠民调成绩稳健，连续四年守住4.5星，而宜兰县长林聪贤则从5星小降至4.5颗星。前两年连续拿下5星的林聪贤去年底缔造宜兰县长选举最高票纪录，选后立即执行几项措施，包括罗东扩大都市计划、农舍兴建限制等，却被议员评为未规划好完整配套措施就草率推出，引来部分县民观感不好，导致民调小幅下跌。
勤耕基层 3位新人支持度高
另外三位新人，分别是连江县长刘增应、澎湖县长陈光复跟屏东县长潘孟安，都交出好成绩。
刘增应的名医身分加分不少，他在马祖担任医师达30年，门诊总是大排长龙，累积厚实支持度。甫就任又推出许多「有感」政策，例如实施公务员弹性上下班、首创补助孕妇每月1500元营养费、婴儿每月1500元的尿布、奶粉津贴，还要成立公共托育中心，抓紧县民的心。
陈光复拿下4.5颗星，居民一点都不讶异。担任过两届高雄市议员、两届立委的他为完成母亲心愿，14年前返乡奋斗。他号召志工帮孩子免费课后辅导英文，甚至到离岛教学，辅导过的小朋友达9000多人次，辛勤付出，连高雄两栋房子都卖了。县民看在眼里，直接反应在施政满意度上。
也是从基层起家的屏东县长潘孟安，深耕地方达20几年，且屏东向来是民进党大票仓，拥有稳固基础。他就任后不是行销农特产品，就是推出教育政策，快速累积施政满意度。
4位4星首长 蓝营占3席
今年4星首长有4位，3席都是国民党籍，分别是新竹县长邱镜淳、苗栗县长徐耀昌、南投县长林明溱，一席是民进党的彰化县长魏明谷。
苗栗县长徐耀昌面对648亿的庞大债务，连县府员工薪水都快发不出来，但他并未猛烈抨击前朝，而是拟定三大面、10大项长期节流措施，预估每年可撙节27.3亿元，让县民留下负责任印象。
这四位县市长共通点是，这段时间没有失分事件，民调持平，仅连任的邱镜淳微幅降0.5颗星。
今年的3.5颗星分别是云林县长李进勇以及嘉义市长涂醒哲。政治评论家分析，李进勇虽为政坛老将，民调表现不尽理想，可能跟急于兑现「禁止六轻燃烧石油焦及生煤」的政见有关。
县议会日前已三读通过「工商厂场禁止使用生煤及石油焦自治条例」，将来县内工厂不得使用石油焦、生煤，让产业界急得跳脚。提供上万工作机会的六轻首当其冲，每年烧煤产出的多余电力售予台电，占台电总发电量7.4％。此举已引发「是否导致缺电危机、违反中央空污法」的争议。
当涂醒哲打破「女人当家」魔咒，成为嘉义市升格32年来首位男市长后，就任隔天就宣布即刻废除垂杨路大客车专用道，还要将公车候车位置移至人行道。但在废除专用道没多久，却举办网路民调，作为公车站牌是否移至人行道的参考依据。
一位市民说，突如其来的政策转弯，等于打脸「誓言要还路于民」的涂醒哲，也曝露决策的草率，开始重新检视他的施政能力。
今年的3颗星都被年轻的新科首长包办，就是39岁的新竹市长林智坚与44岁的基隆市长林右昌。这两位民进党籍新人在当地的知名度并不高，有三成六以上民众未回答或表示不知道，且基隆、新竹本来就是蓝大于绿的县市。
尤其39岁的林智坚一上台就因为食用油品检验出反式脂肪铬金属，立即召开记者会，最后却闹出乌龙事件。而让他瞬间爆红的则是3月12日在脸书发布「动物园红毛猩猩、孟加拉虎不见了」的讯息，引发市民恐慌，住在动物园附近的居民都透过LINE群组争相走告，没想到只是动物园整修兽栏，动物暂时要搬家而已。脸书小编想仿照日本「熊出没」吸引网友注意，却适得其反。
钮则勋说，「孟加拉虎不见了」的杀伤力不亚前台北县长周锡玮「上山打老虎」新闻，林智坚要避免任内政绩被抹杀，成为「周锡玮第二」的危机。
至于44岁的林右昌成为民调最低的首长有点非战之罪。李长晏分析，基隆长期以来「不光荣感」的阴影一直挥之不去，这次的民调更像是针对基隆市的民调。林右昌能否破除魔咒，带领基隆走出垫底的阴影是一场硬仗，也需要时间。
自《远见》进行施政满意度调查，各县市透过良性竞争，逐渐提升地方施政品质，值得鼓励；不过却有县市长大开社福支票讨好选民，或浪费公帑、盲目建设以创造繁荣假象，尽管短期内提升施政满意度，却长期导致负债累累，实非县民之福。
希望现任县市长在比福利、比建设、比服务之余，别忘了量力而为，不要债留子孙，才是名符其实的5星首长。
【本文摘自远见杂志6月号；更多文章请上远见杂志官网：www.gvm.com.tw】【立即购买远见杂志6月号：http://store.gvm.com.tw/magazine_information_785.html】