漲電價引骨牌效應 應防哄抬

近日传出政府即将调涨电价消息，产业用电大户调涨十七％、民生用户五百度涨七％，甚至可能出现每度八元电价，因此是否带动民生物价上扬，引起舆论高度关注。

行政院长陈建仁表示，调整电价有审议机制，审议委员会工作小组已经展开相关讨论，会在「稳定物价」及「供电充足」两大方面加以调整，并强调此次调整不会影响物价，让大小企业或一般家户都负担得起。

陈院长虽然公开信心喊话，但在企业用户转嫁增加电价生产成本作用下，仍有可能引起民生物价波动的骨牌效应，政府在调涨电价前应有万全的稳定物价措施。

在自由经济体制下，业者反应生产成本增加而个别决定调涨产品价格，本属宪法第十五条保障的营业自由范畴，应无违法性可言。不过，企业若有集体哄擡产品价格行为，妨碍消费者民生需求的公共利益，宪法第廿三条允许以法律介入管制。

首先，商家若有哄擡商品价格意图，捏造不实涨价讯息以扰乱市场交易秩序，即具备可罚违法性。例如，二○一八年发生卫生纸之乱，量贩超市业者散布「卫生纸确定大涨三成，卖场业绩急飙五倍」不实讯息，造成民众抢购以达到促销目的，构成公平法第廿五条足以影响交易秩序的欺罔违法行为。

其次，多数商家若是集体哄擡商品价格，可能构成公平法第十四条违法联合行为，最高可处新台币五千万元罚锾。如此联合行为的处罚看似很重，但成立联合行为必须掌握同业有共谋哄擡价格的「合意」事证，实务调查不易取得违法证据。

商家若是哄擡农产品价格，依据农产品市场交易法第三条、第六条及第卅五条等规定，只要认定有垄断、操纵农畜产品价格行为，最高可处卅万元罚锾。虽然这卅万元罚锾，远低于违法联合行为的五千万元罚锾金额；不过，从执法实效的观点来看，农业部不必查获同业联合行为的「合意」事证，即可即时认定违法哄擡价格，较能发挥吓阻效果。

此外，哄擡价格还可能触及犯罪行为，依据刑法第二五一条妨害农工商罪之规定，若系意图擡高交易价格，无正当理由不应市销售者，最高可处三年有期徒刑并科卅万元罚金。

此次电价调涨，可能冲击民生物价稳定，影响程度不容小觑。政府当局应管制产业链不当转嫁成本价格之效应，防范商家哄擡物价，以兼顾充分供电及确保民生基本需求。