肇庆市公共数据授权运营探索实施“两级授权”模式激活数据要素市场活力

近日，记者从肇庆市政数局了解到，《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》已完成社会公众征求意见和专家咨询论证，进入司法部门合法性审查阶段。这是肇庆市贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体举措，也是肇庆市推进公共数据授权运营改革迈出的坚实一步。

当前，全国各地正在赛龙夺锦，积极抢滩数字经济这片蓝海。坚持以公共数据为引领，探索通过以授权运营为核心的市场化方式，将公共数据进行脱敏脱密处理后向社会有偿开放，让数据从“资源”变“资产”、由“产品”变“商品”，加快发展数字经济，助力提升新质生产力，势在必行、正当其时。

早在2022年，肇庆市就成立了首家以数据为核心业务的国有企业——肇庆高新区兴旺数据有限公司，探索实施公共数据授权运营试点改革。试点两年多以来，已累计推动15款数据产品和数据能力上架广州数据交易所，肇庆高新区兴旺数据有限公司被授牌为广东省首批数据经纪人。

今年以来，肇庆市在总结前期试点探索经验的基础上，从建制度、建平台、建生态、建场景等方面进行整体布局，一体化推进公共数据授权运营改革。

在规范公共数据依法合规供给方面，根据《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》，肇庆市公共数据授权运营坚持“运商分离”的原则，实行“两级授权”模式，即市人民政府授权市政数局依法依规选取公共数据授权运营单位，运营单位根据“一场景一授权，一场景一审定”的原则，遴选、确定、授权公共数据场景开发单位，开发形成用于产业发展、行业发展的公共数据产品或服务，进一步激活数商和第三方服务机构等市场主体活力。目前，《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》已进入司法部门合法性审查阶段。

在公共数据授权运营可信监管方面，肇庆市开发建设公共数据授权运营服务平台，对涉敏涉密公共数据进行脱敏脱密处理。平台采用“6+1+N”关键技术体系，打造“数据不出域、可用不可见、全流程留痕溯源”的监管技术平台，确保在安全可信的前提下开展公共数据加工处理、产品开发和授权运营活动。

在壮大公共数据产业生态方面，肇庆推动成立广州数据交易所（肇庆）服务基地，为全市市场主体提供数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等服务。服务基地已于6月20日正式挂牌运营，截至目前，已发展会员20家。如今，肇庆正在加快组建市属国资的肇庆数据产业公司，参与遴选一批符合条件的市场主体，作为全市公共数据开发的服务商，向社会提供经营性数据产品或服务，培育一批能够促进数据流通、推动数据价值实现的市场主体。

在创新促进公共数据应用场景方面，肇庆深入探索“数据要素×金融服务”的实践路径，全力做好数字金融、绿色金融大文章。6月20日，在广州数据交易所（肇庆）服务基地揭牌仪式上，肇庆推出全国首创的碳数据产品“质押融资+人民银行再贷款”融资业务，由肇庆四会农商银行向肇庆高新区兴旺数据有限公司发放300万元的碳账户数据产品质押贷款；由中国人民银行肇庆市分行为支持该笔数据产品质押贷款业务提供180万元再贷款和1亿元再贷款额度授信。此举为数据要素与碳金融领域的融合发展探索出了新路径和新模式，为肇庆、全省乃至全国的数字金融和绿色金融融合发展注入了新活力。目前，肇庆已有26家金融机构参与应用“企业碳账户”金融体系，衍生推出“云碳贷”“云碳担”“云碳贴”等绿色金融产品，为163家企业增加27.54亿元的授信额度，平均优惠34BP利率，每年为企业节省利息高达1976万元。

据肇庆市政数局相关负责同志介绍，接下来，肇庆市将进一步深化数据要素市场化配置改革，加快制定出台《肇庆市公共数据授权运营管理办法（试行）》，部署上线公共数据授权运营服务平台，推动公共数据授权运营取得新成效。同时，拓展公共数据授权运营改革成果应用范围，结合本地区特色资源和产业优势，多领域探索实施企业数据开发利用，赋能实体经济发展，激活数据要素市场活力。

文｜记者 杨再睿 通讯员 赵琳