政府告劳工、部长唱歌都花就安基金 前劳长也认证是「小金库」
▲劳动部前部长许铭春，2022年在劳动部用就安基金举办的「敬！前进的光 性别工作平等法20周年音乐会」上高歌，引发争议。（图／翻摄自劳动部YouTube频道）
记者唐镇宇／调查报导
我国自1989年开始引入外籍移工，至1994年时为了减缓引入外籍移工对本国就业冲击，政府决定设立就业安定基金，并向雇主征收就业安定费，用于促进国民就业、提升劳工福祉及处理有关外国人聘雇管理事务之用。但就安基金过去遭公务机关滥用时有所闻，包括政府聘律师与劳工打官司、补助特定县市等都由就安基金埋单，劳动部前部长潘世伟就曾批这笔钱是「小金库」。
就业安定基金主要是由移工雇主缴交的就业安定费组成，雇主每聘用一名移工，每月就需缴交2000元给政府，特殊制造业雇主最高得缴到1万1000元；但家庭类移工雇主若为中低收入户、低收入户等免缴交。该基金设立目的是为了确保雇主聘用移工时，减缓对本国劳工的冲击，在《就业服务法》明定应用于促进国民就业、提升劳工福祉及处理有关外国人聘雇管理事务之用。
就业安定基金由劳动部遴选的29名委员组成管理会，成员包括劳动部、财政部、经济部及各县市政府代表，劳工团体、雇主团体和专家学者等，任期2年。管理会每3个月开会一次，负责审理基金运用和执行情况，劳动部长为该管理会的召集人。
▲就安基金主要用在促进国民就业和提升劳工福祉。（图／ETtoday制表）
但过去就安基金滥用情况时有耳闻，2014年劳动部长潘世伟因遭指控不伦恋而去职，当时他爆料是因「挡人财路才下台」，直言高阶公务员知道预算编列和使用方式，如何拿捏隐藏性的资源，做为自己的小金库，这个小金库指的就是「就安基金」。
因许多部会在就安基金管理会都有派委员代表，加上因为是「非营业特种基金」，立法院监督不易，各部会施政时也很常动起就安基金的脑筋。
像是2019年经济部推动传统机车行师傅转型，改学修电动机车，就是由就安基金出钱；卫福部培训照顾服务员，以及重度身障者纳入喘息服务等，也由就安基金补助经费。交通部推行高速公路电子收费政策，导致国道收费员大量失业，自救会要求政府安置补贴措施，就安基金赞助了2亿元。
就业安定基金管理会委员、文化大学劳工关系系教授李健鸿指出，各部会提案时的逻辑往往是「公务预算不足，如果就安基金不出钱，就会有一群民众的需求无法被满足。」多数委员也都认同这项计划确实有必要性。
但李健鸿说，他经常在会中提出质疑，「为什么这些计划不是由主管机关编列公务预算？像机车师傅转型案，他们还不是失业劳工，甚至有些店家根本没有员工，只有老板一人。这样的补助案，符合就安基金设立目的吗？」
李认为，就安基金应该优先帮助的对象是失业劳工，现在反而变成要帮助各种不同族群。
卷入此次霸凌争议的劳动部前部长许铭春任内，也发生不少起就安基金滥用争议。
2020年，劳动部以「提升劳工福祉」为由，动用70万元就安基金聘请律师与国道收费员自救会打官司；2023年劳动部决议动支就安基金3000万元，补助高雄市政府举办二十五淑女纪念活动。
这两项经费都经就安基金管理会审议通过，最后都遭媒体揭露后中止。而劳动部在2022年花就安基金356万元在高雄举行「《性别工作平等法》20周年音乐会」，因许铭春在音乐会上演唱并登台达30多分钟，遭质疑是为许铭春个人办演唱会。
对此许铭春透过幕僚回应，一切依法办理。她先前则透过幕僚驳斥，仅上台唱歌10分钟。
不愿具名的官员说，就安基金使用目的「很空泛」，只要是劳动部部本部提的计划，一律使用「提升劳工福祉」当作理由；如果是劳动力发展署提的计划，就是「促进国民就业」目的，自然很好申请。过去也不乏有配合行政院政策，召开临时会画押埋单的例子。
国民党立委王鸿薇说，立院审预算时有不成文的规定，会先审各部会公务预算，像就安基金这种「非营业特种基金」和国营事业预算，会事后才做审查，等于是「先花出去，再来审查」，导致审查时可能已经花掉大半，造成监督不易。未来考虑透过先冻结公务预算的方式，要求劳动部提供就安基金的使用明细。
劳动部前部长、政大劳工研究所兼任副教授潘世伟说，就安基金当时设立目的是为了促进本国人就业，包括就业媒合、职业训练、职业安全卫生改善等，有很多可以使用的地方，「但不是『一定要用』」，使用计划若没有经过适当的严谨审核程序，可能会被滥用。
台湾劳工阵线秘书长孙友联说，劳动部包括就业服务、职业训练等，都需要政府编列公务预算支应，但长期没有编足的情况下，只能靠就安基金支应，所以「最依赖移工的，其实是政府本身」。
孙批评，就安基金使用名目定义模糊，像装潢办公室，或维持政府一般日常行政支出等也都在用就安基金，绝对不妥，应做更细致的规范，例如限缩到直接和国民就业相关的才可支应。
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