治理无人机“黑飞”，不能只靠罚

来源：南京日报

□ 裴桐

近年来，低空经济蓬勃发展，各种类型的无人机加速飞进千万百姓家。但随之而来，无人机“黑飞”引发的偷拍侵权、干扰航班、失控伤人甚至危及国家安全等问题也日益凸显。去年，河北廊坊市有无人机“黑飞”致国防战备资源损失，涉事方最终被判赔偿12.19万元。然而，为何严查严惩之下，无人机“黑飞”仍屡禁不止？

应该看到，无人机“黑飞”乱象背后，是我国低空经济发展不配套、不充分的问题。一方面，部分“黑飞”事故与无人机产业自身产能不足、利用效率不高、技术不成熟有关。相对于需求端的急速增长，当前无人机持有量和公共飞行数据资源数存在较大缺口，在一定程度上导致违规外包、他人借用情况泛滥。另一方面，目前对无人机“黑飞”的监管治理，特别是事前监测和事中反制能力较弱。相较于无人机的广泛应用，无人机反制、电子对抗等低空安全防护技术的覆盖面不够全面。无人机的安全飞行，亟待更加完善的低空基础设施网络提供支持。

今年4月1日，国家工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告》描绘了低空经济全景图。低空飞行器制造、低空基础设施、低空运营服务和低空飞行保障是低空经济的四个核心板块，反映出无人机发展与整个低空经济体系建设联系紧密、命运与共。

要解决无人机“黑飞”问题，根本在于推动低空经济的一体化发展。《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》将“有效保障低空飞行活动”放在了方案重点任务的第一条，并在该条中强调要打造低空飞行数据平台，建设低空地面基础设施，构建低空数字智联网络，以推进飞行管控服务能力。低空飞行数据平台可以有效提高数据的利用效率，弥补社会需求缺口；基础设施和智联网络则能通过识别、检测、反制手段对飞行器实行有效的技术监管。当下，无人机“黑飞”暴露出的种种问题，恰恰揭示了低空智联网、低空安全产业等新赛道的巨大发展空间。

发展中问题不可避免，要在发展中治理、在治理中发展。面对无人机“黑飞”带来的问题与困扰，不能只靠打击和处罚；而是要站在更高层面，从低空经济发展全局着眼，把问题当做机遇和挑战，去推动整个行业产业高质量发展，让科技更好服务社会生活。