中菲南海衝突升溫 菲律賓設國家海事委員會因應

中菲两国3月在南海发生近年来最严重对峙冲突后，菲律宾总统小马可仕2天后签署行政命令，创立国家海事委员会以整合各部会，应对菲律宾海上主权和国家安全面临的各项问题。

菲律宾大学法学院和海洋事务与海洋法研究所等单位今天举行研讨会，讨论菲国参议院2月三读通过的「海洋区域法案」（Maritime Zones Bill）。菲律宾前参谋总长森蒂诺（Andres Centino）、澳洲驻菲代理大使柯里特（Moya Collett）等人出席。

森蒂诺现任菲律宾「海事问题总统办公室」（POMC）主任，任务是直接向小马可仕（FerdinandMarcos Jr.）报告影响菲国海上安全的重大紧急事项和问题。

森蒂诺致词表示：「去年以来，我们观察到中方的侵略行为持续升级。」

他指出，菲律宾海巡艇护送补给船前往仁爱暗沙时，从前尾随盯梢的中国船只大约只有3艘，但现在中方部署越来越多船只前来干扰阻挠。菲国最近这次补给任务，中方在仁爱暗沙周边部署近10艘船，且外围部署更多中国船只。

马尼拉当局于1999年刻意将一艘二战时期的登陆舰搁浅在仁爱暗沙，并派兵驻守，以主张实际控制，因此须定期运送补给和驻军轮替。

中华民国、中华人民共和国和菲律宾都主张拥有仁爱暗沙和黄岩岛（又称民主礁）等南海地物主权。北京当局近年来持续部署海警与海上民兵船拦阻菲国船只靠近仁爱暗沙，阻挠菲方运送补给。

森蒂诺说，现在除了中国海警和民兵船，连解放军海军舰艇都出现在中国船舰群中。

中央社记者3月23日在仁爱暗沙附近直击，中方船舰群罕见地出现中国海军远洋拖轮「南拖195」。

其次，森蒂诺说，过去中国船只在距仁爱暗沙3、4英里处，才开始尾随拦阻菲方船只；现在中国船舰从距离仁爱暗沙9到10英里处就开始尾随菲船，甚至从距仁爱暗沙超过15英里远的仙宾礁，就开始盯梢尾随。

他表示，最令人警惕不安的是，中方过去采取低风险的船只拦截，或用雷射光瞄准菲律宾船只，虽然具有争议，但实际上不会造成伤害。现在中方用船身撞击菲国船舰，或喷射巨量高压水柱，「全力直接攻击我们的船只，明显意图对船上乘客造成损伤与伤害」。

森蒂诺说：「在我们部分海域紧张局势加剧的情况下，通过海洋区域法案并制定国家海洋战略，变得前所未有的迫切。」

根据菲国参议院声明，「海洋区域法案」规定菲律宾政府可行使主权和管辖权的群岛边界、内水和专属经济海域。这项法案也强调马尼拉当局对「西菲律宾海」专属经济海域及班哈姆高地（Benham Rise）的主权权利和管辖权。

西菲律宾海是菲国主张在南海拥有主权的区域，大致为菲律宾200海里专属经济海域范围。

班哈姆高地位于吕宋岛东北方海底，这片海域被认为蕴藏丰富渔业和海底油气资源。马尼拉当局认定此处为菲国领土，但北京存有异议，曾多次派遣研究船到此探勘。

中国外交部发言人毛宁3月5日说：「菲律宾参议院通过的所谓海洋区域法案，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域，严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。中方对此坚决反对，已向菲方提出严正交涉。」

另外，商业镜报（BusinessMirror）报导，森蒂诺今天在研讨会后受访表示，中国拦阻菲律宾赴仁爱暗沙补给的动作升级，显然促使小马可仕创立国家海事委员会（NMC），以重新调整菲国海上防卫策略。

菲律宾新闻社（PNA）报导，根据小马可仕3月25日签署的行政命令，将菲律宾国家海岸监测中心（NCWC）改组为国家海事委员会，负责制定政策和战略，以整合国家海上安全相关权力与职能，成员包括菲律宾国防部、外交部、农业部、能源部、环境部等部会首长。

小马可仕说，在「一系列重大挑战不仅威胁国家领土完整，且威胁菲律宾人和平生存」之下，加强国家海上安全和领域意识，对全面应对影响菲律宾国家安全、主权和广大海域海洋管辖权等问题至关重要。