中共8月军演美台双方战略预判相对不足 造成战略被动

9月1日新设的智库「和平与安全研究中心」，执行长是前参谋总长李喜明，董事长是前监委黄煌雄（右）。（吕昭隆摄）

根据和平与安全研究中心报告指出，比较1995／6年与今年八月军演，台美双方明显均未能精准预判中共解放军此次军演的模式、规模、与强度，特别是军机跨越海峡中线与舰船侵入我邻接区海域，意图改变现状，建立海峡「新常态」的战略目标。此外，美方也未如1996危机期间宣布派遣航母打击群接近台海周边，形成吓阻态势。

美国学者葛来仪(Bonnie Glaser)女士在今年8月5日军演期间，接受德国之声的专访时表示，「...我认为他们现在正试图在台湾海峡造成一个新常态。我认为在这些演习之后，美国政府会希望台海恢复现状，但我认为这将是非常困难的。」10月2日美国国防部长奥斯丁(Lloyd Austin Secretary of Defense )接受美国有线电视新闻网(CNN)专访时，也同样做出中共意图建立「新常态」的表示，证实了葛来仪女士两个月前的精准预判。面对此一新常态，就目前美国政府公开的发言来看，除了持续执行台海自由航行之外，别无他法。简而言之，美军在八月军演期间，主要目标着重在保护裴洛西议长访台之安全，并未认真对待解放军军演的意图与可能产生的影响，以致丧失战略主动之契机。

就台湾本身而言，国军长年以来的建军备战，均是针对两岸军事冲突，应对解放军的实体攻击所做的准备。国军近期公开的国防报告，尽管提及中共认知作战与灰色地带的威胁，但是具体军事作为尚未成形，应处的准备与预算亦尚在磨合，更遑论在实兵演习上有类似的想定设计以及相关准则的颁行。因此，对于此次军演中共的战略意图未能精准预知，也实非意外。国防部长邱国正于10月5日在立院答询时，承认海峡中线的默契已经消失，且难以恢复以往状态。此段发言，已经为此次八月军演造成的影响，下了一个清楚的注脚。

此外，战略预判不足，也间接影响政府在解放军演习期间，公共关系处理的失据。1995／6解放军军演，台湾由于情报管道充足，能够获得解放军演习相关情资，并进行精准预判。当时总统李登辉先生公开讲话，呼吁国人勿须惊慌，并强调政府已有「18套剧本」因应，加上美国两艘航母的高调介入，得以安然度过危机。然而今年八月军演，除了国防部网页的即时军事动态与事后的记者会之外，完全没有政府官员的公开说明。因此，民众对于八月军演相关资讯的获得多半来自社群媒体的分享与散播，一般民众多半难以区分资讯的真假，除造成假讯息的泛滥与认知战的扰乱，同时也伤害了政府的公信力。