中美强权竞争 僵局难解

（图／达志影像）

编按：美国拜登总统上任8个月来，中美双方透过对话处理大国关系之实践，进展乏善可陈。两强关系的僵局，自然直接影响台湾未来对美及两岸政策方向，实不可不察。鉴此，本报系第12度与中华战略暨兵棋研究协会合作，邀请学者专家，模拟推演中美高层接续对话之可能发展，以为早期预警并未雨绸缪。

美国拜登总统今年1月20日就职两周后，我们立即举办「2021中美重开机」政军兵推，以期探索在经历川普总统任内渐趋紧张的中美战略对抗，双边关系有无新的转圜。当时的结论之一，与半年来中美交锋的实际状况对照，竟然极为吻合：北京相当坚持美国必须先「改正错误」，双边交往才能回到正常轨道。

中美今年3月18日在阿拉斯加的国安高层官员第1次会谈，即有「中国人不吃这一套」等令人惊讶的针锋相对；及至7月26日美国副国务卿雪蔓赴天津的第2次会谈，中共外长王毅与副外长谢锋提出「三条底线」与「两份清单」，要求美方针对「纠错」并「关切重点个案」先予回应。

在拜登总统最为关切的气候变迁问题上，政治辈分甚高的气候大使凯瑞4月14日赴上海以及9月1日赴天津，均只能透过视讯与中共高层洽谈。而在经贸议题上，美国贸易谈判代表戴琦以及财政部长叶伦，分别在5月与6月与大陆副总理刘鹤的通话，也都不得要领。

此次以中美第三次高层对话做为兵棋推演主题的构思，在雪蔓副国务卿往访天津之后即已开始，期间也经历美国自阿富汗仓促撤军，塔利班重掌政权；美国政府在国际社会的信誉严重受到打击，国内政治压力增高，进而在对外关系寻求突破，并且安抚并稳定同盟关系。

拜登总统9月9日与中共领导人习近平第2次通话，恰好使得两人是否可能藉10月30日在义大利罗马实体召开G20集团峰会时，举行首度「拜习峰会」，成为此次兵推前的即时场景。

兵推之想定设计，假设美国政府内部透过研议，在阿富汗撤军告一段落之后，决定针对当前与中国大陆的紧张关系，透过降温沟通改善对峙状态。北京亦有意愿趁此时机，重新展开与华盛顿的互动关系。经多次协调，议定由双方国安团队官员进行两国第三次高层对话。

本次推演采取高度「自由统裁」原则，管制组刻意减少特别状况诱导，结果发现此次兵推有若干特色：一、双方均聚焦在中方所提「两份清单」之攻防，较无选择新议题来移转焦点的谈判策略。二、中方攻势较多，立场较硬，美方则诚意颇高，姿态和善。三、在推演之中后阶段，中美对于两国经贸议题交涉的比重增加。四、美方在谈判过程中，并未利用台湾议题或美台关系做为筹码。五、中美双方并未就两国元首在G20会面，做出定论。

我们诚挚邀请读者们关注后续7篇系列报导，观察专家们在本次兵棋推演中的精彩且专业的心得，体会未来数月之中美关系演变。（作者为中华战略暨兵棋研究协会理事长）