中评智库》日本在涉台问题上为何日趋脱轨？(王键)

日本《防卫白皮书》首次以水墨画当封面，骑着马的武士构图，引发军国主义复辟的疑虑。（摘自日本防卫省）

前言

当前，围绕台湾问题的外部因素空前复杂，多种不确定因素急遽增加，台海地区愈加跌宕起伏，蔡英文当局「挟洋谋独」的「洋」就是美日为代表的外部「洋势力」。当下，美日携手深度介入台海地区。美国拜登新政府成立不到2个月，就于2021年3月16日以「史无前例的速度」在东京举行主要指向中国的「美日2+2」会谈，此次会谈亦是自2013年以来时隔7年半再度在日本举行。会谈结束后发表的联合声明点名指责中国的行为「与现有国际秩序不符，给美日同盟和国际社会带来了政治、经济、军事和技术方面的挑战」。声明还将中国不久前出台的《海警法》称为「破坏性事态」。这是历次「美日2+2」会谈针对中国措辞最为强硬的一份声明。两国也确认2021年内将再次举办「美日2+2」会谈。在「美日2＋2」会谈前，还举行了拜登政府上台后的日美首次防长会晤。日美防长不仅就台海可能发生的「不测事态」表达关切，还确认在台湾突发事态之际将密切合作，宣称大陆若武力「攻台」、美军驰援台湾，日本自卫队将考虑提供协助。

一月余后的4月16日，日本首相菅义伟与拜登总统在华盛顿举行日美首脑会晤，并刻意选择《马关条约》签约日的4月17日发表《美日首脑联合公报》宣称，「我们强调台海和平和稳定的重要性，鼓励和平解决两岸问题。」这是自1969年以来，日美首脑会谈联合公报中首次写入有关台湾的内容。

至此，在菅义伟内阁紧随美国反华战略的过程中，对华外交偏向保守右倾，在涉台问题上日趋超速「脱轨」，我们必须保持高度警惕。

一、直接染指台湾问题的2021年版《防卫白皮书》

2021年7月13日，日本内阁会议正式公布2021年版《防卫白皮书》，其中首次将台湾从中国的章节抽离，放入新增的「美中关系」章节中独立介绍，并首次写入「台湾情势的稳定对日本安全保障和国际社会的稳定至关重要」。相比往年，新版《防卫白皮书》着重渲染「中国对于日本的安全威胁」。并对中国2月起实施的《海警法》「指责」称，「从与国际法的整合性上来看存在问题」。白皮书还称，2020年中国海警船在钓鱼岛周边海域活动了333天，更新了此前的纪录。

此外，此次的新版《防卫白皮书》封面还首次使用日本水墨画艺术家西元祐贵的一幅古代日本武将楠木正成骑马出征的水墨画，俨然是渲染战争气氛的视觉冲击之作。楠木正成是日本镰仓幕府末期到南北朝时期著名武将，由于其忠心效忠后醍醐天皇，被后人视为忠臣与军人之典范的军神。楠木正成曾经留下遗言：「我愿意七次转世报效国家。」这句话成为日后「七生报国」的出处，并成为日本皇军的精神格言，如二战后期日军神风特攻队员们都头戴写有「七生报国」的头带出征殉国。此次《防卫白皮书》将浓厚军国主义意念之「七生报国」源生者之军神刊登于封面打头阵，其用意不言而喻、无庸赘述。

而引人关注的是，新版《防卫白皮书》竟然将东亚地图中的中国大陆与台湾分别标注为不同的颜色，这显然是日本政府在涉台问题上的再一次突破与升级。

据日本《产经新闻》报导，在7月13日的内阁会议上，日本防卫大臣岸信夫就新版《防卫白皮书》说明称，自川普政府以来，美国在台湾问题上的介入不断加深，他还积极评价美售台武器问题，称「在F16战斗机和高机动火箭炮等武器出售的同时，还将舰艇穿行台湾海峡」。岸信夫称，拜登政府也「在军事方面明确表示支持台湾」。同时，岸信夫将矛头对准中国，称中国军机反复进入所谓台湾海峡「中间线」的台湾一侧，军事活动活跃起来。「将台湾视为核心利益的中国，对美国妥协的可能性很低」。

日本共同社报导亦于当天报导称：日本2021年版《防卫白皮书》写明了台湾在日本安全保障上的重要性。这反映出政府的姿态是为了支持处于中国大陆压力下的台湾，将与美国统一步调。在美中「新冷战」下，日本倾向于与美国合作。菅义伟政权内，接连有意见要求强化考虑到台湾突发事态的防卫力。

日本此次新版《防卫白皮书》再一次给台湾民进党当局释放出错误信号。台湾「外交部」发言人欧江安于13日当天表示，「日本内阁会议公布的防卫白皮书，首度明白指出『台湾情势稳定对日本安全保障和国际社会稳定至关重要』，坚定呼应日本政府本年3月日美安全咨商『2＋2』会议联合声明、4月日美峰会联合声明、5月日本欧盟领袖峰会声明、6月日澳外交暨国防部长『2＋2』会谈、以及G7领袖峰会联合公报等均提及『维持台湾海峡和平稳定的重要性』的立场」。欧江安说，「这显示日本政府高度关注台海安全，台湾再度表示高度欢迎与由衷感谢。日本政府多次表示，台湾与日本共享自由、民主、人权及法治等基本价值观并拥有密切经贸关系及人员往来，是日本的重要伙伴及珍贵友人。」

7月13日，中国驻日本使馆发言人就日本防卫白皮书涉华错误内容答记者问指出：日本政府2021年版《防卫白皮书》延续错误立场，基调更加消极，无理指责中国国防和军队建设，在台湾等问题上粗暴干涉中国内政，老调重弹东海、南海问题，肆意抹黑中方维护国家主权利益的正当行动，渲染所谓「中国威胁」。中方对此强烈不满和坚决反对，已向日方提出严正交涉。国台办发言人亦指出：「日方最应该做的，是正确对待和反省不光彩的侵略历史，切实恪守一个中国原则和中日四个政治文件精神，停止在台湾问题上指手画脚，说三道四。」

二、菅义伟内阁在涉台问题上动作不断

当下日本国内疫情处置不利，举办空场的东京奥运会经济亏损巨大，亦导致菅义伟内阁支持率连续下降等。而更重要的是菅义伟在继承安倍政治外交遗产的基础上，虽执政无能业绩平凡，但日趋紧随美国的反华战略步伐，对华政治外交日趋右倾化，在防治疫情不利的困境下，企图把矛头与焦点转向中国。特别是今年上半年以来，在其的带头之下，日本一些身居要位的现职高官接连在涉台问题上发表极端错误言论，公然违背日方在台湾问题上对中方作出的政治承诺，严重背离中日四个政治文件精神，严重违反国际法和国际关系的基本准则。

今年2月以来，菅义伟内阁在涉台问题上动作不断，一个突出特点就是，在公开场合上不承认「台独」，仍坚持言称「一个中国政策」，但在行动上开始将台湾当作一个「准国家」来对待。2021年4月16日，日本首相菅义伟与美国总统拜登举行会谈后的《美日首脑联合声明》强调台海和平与稳定的重要性，这是自1969年以来美日两国领袖的《联合声明》首次提到台湾。4月20日，返回日本的菅义伟辩称《美日首脑联合声明》涉台部分「并不以军事介入为前提」。4月22日，日本防卫大臣岸信夫提到台湾情势时也表示，「若台湾被赤化，情势恐会发生严重变化」，并重申希望台海两岸的问题可以和平解决。2021年5月5日，七国集团外长会议于英国伦敦召开，在美日主导下发布的《G7外交部长公报》首次直接提到台湾称，「我们强调台海和平与稳定的重要性，鼓励以和平方式解决两岸问题」。5月19日，日本防卫大臣岸信夫与澳大利亚国防部长达顿举行电话会谈，针对大陆加强所谓「军事压力」的台湾海峡局势交换意见，强调台湾海峡和平与稳定的重要性，并表示有关台湾问题，期待当事者之间透过「直接对话」和平解决。5月27日，日本首相菅义伟与欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会谈后的《联合声明》亦强调台湾海峡和平与稳定的重要性，敦促和平解决两岸问题。

2021年6月9日，日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫与澳洲外交部长佩恩、国防部长达顿举行「日澳2＋2」视频会谈后发表的《联合声明》强调台湾海峡和平与稳定的重要性，并鼓励和平解决两岸问题。6月13日，七国集团峰会于英国伦敦举行，会后发布的《G7峰会联合公报》强调台湾海峡和平稳定的重要性，呼吁以和平方式解决两岸问题。6月28日，日本防卫副大臣中山泰秀与美国智库哈德逊研究所进行视频对话中宣称「日本和台湾地理上相邻，与其将台湾比作朋友，不如说作为更亲密的『家人』更准确。台湾一旦发生什么事，将直接影响日本的冲绳。而冲绳设有美军基地还有军人家属，现在非常有必要把焦点放在目前受到大陆军队威胁的台湾问题上」。

2021年7月5日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎在自民党国会议员的一场演讲中更表示：如果中国「入侵」台湾，日本政府将认定这是安全保障相关法所规定的「存亡危机事态」，有可能行使受限的集体自卫权，美日要一同防卫台湾。早在2021年1月28日，麻生太郎在参议院接受质询时就直称台湾为「中华民国」。7月6日，充当日本反华亲台「领军人物」的防卫大臣岸信夫就麻生发言「直言」宣称，「麻生副首相的发言基本上遵循了日本政府的考虑」。

由上可见，美日合流下的日本涉台政策日趋「脱轨」，亦是其敌视中国的国策之为。近期日本在台湾问题上肆意抹黑中国大陆，欲盖弥彰，阻挠两岸关系和平发展，其意图世人皆知。如日本外务省《2021年版外交蓝皮书》言称「绝大多数台湾居民不能接受一国两制」。

此次新版《防卫白皮书》沿袭了日本一贯以来的涉台路线，不足为奇，如在2017年2月24日，日本防卫研究所发表《2017年中国安全战略报告》就公然称台湾是「中华民国」，并以「两个政治实体」形容两岸关系。还称台湾是连接东海、南海、太平洋的海上交通要冲，其「战略重要性」将会上升，并称「如果台湾对自卫不投入力量，中国的行动也可能进一步扩展」。

三、日本紧随美国遏制中国的对台策略调整

中国资深外交官吕小庆撰文指出：刚刚公布的防卫白皮书是将台湾问题上升到日本军事层面的一个信号。有媒体评论说，日本对台政策正在从之前的模糊走向「日趋明朗」。其实不然。日本对台政策没有模糊与清晰之分，而是暗与明的区别。有一个词，叫形格势禁，用来形容日本对台政策的变化比较合适。说白了，就是形势比人强。过去很长一段时间里，日本在台湾问题上采取的是暗的方式，只是形格势禁下的一种克制。为什么2020年疫情暴发以来、安倍下台以后，日本在台湾问题上表现得越来越肆无忌惮，这里面有跟随美国打台湾牌的因素，也有日本出于自身国家战略需要的要求。

如上所述，新版《防卫白皮书》除了指责中国「威胁」台海地区稳定外，最具突破性就是与2020年版白皮书相比，在东亚地图上将中国大陆和台湾涂为不同的颜色，这也是日本官方文献首次将台湾划离中国大陆区域，形同日本官方已经认同「台湾不是中国的一部分」。有台湾学者注意到，「此外，在描绘大陆『五大战区』的中国军队部署图中，亦将台湾与大陆以外的区域共同以灰色标示。台湾部分媒体将之解读为『台湾与中国脱钩』。」……日本如此做法，距离外交上承认「台独」近在咫尺，中日关系再次面临严峻考验。

新版《防卫白皮书》称之「台湾局势稳定，对于日本安全保障和国际社会的稳定至关重要」。这种论调与前不久日本防卫副大臣将中国实现国家统一与日本「生死存亡」联系起来如出一辙。此次是日本首度以官方文件方式明确「台海局势稳定」的重要性，以彰显台海对日本至关重要的「国家利益」。同时，新版《防卫白皮书》亦重申日本政府的一贯立场，宣称期待台海两岸双方通过对话，「和平解决台湾问题」，并藉用Ｇ7峰会联合声明称国际社会都认识到「台湾海峡和平稳定的重要性，并鼓励以和平方式解决两岸议题」。由此看来，日本在涉台问题上的底线愈加明晰，无论是「和统」还是「武统」，日本就是绝不接受中国大陆和台湾实现完整统一。

新版《防卫白皮书》在新增「美中关系」章节中，着力渲染中美两国在政治、经济与军事上对立正在加深等描述，在此章节中还以「台湾视角」进行描述，介绍了自2020年4月至2021年3月止的台美关系、以及台湾与中国大陆的军事平衡等，俨然将台湾视为「实质国家」来看待。

此次新版《防卫白皮书》草案内容，早在两个月之前的2021年5月13日就全面曝光。草案「公然」表示日本自卫队将在未来的「台海战争中，直接派出军事力量，在台湾海峡实施武力干涉」。这是日本第一次公开承认要干预「台海战争」。日方称：「关于解放军军事力量的强大，已经压倒了台军。日本防卫白皮书草案内容首次写入了台海局势的稳定，对于日本的安全保障和国际社会的稳定很重要。」日方指出「军事性的力量平衡变化，有可能影响地区的和平与稳定」。关于解放军的军事动向，日本强调了在安保方面的「强烈关切」。日方称，具体文本将在7月内在内阁会议上正式报告，届时意味着，日本希望通过「法律意义上合法化介入台海危机，以及台海战争」等。

5月14日，中国外交部发言人华春莹就日本《2021年版防卫白皮书》涉及台湾等相关内容表示，台湾是中国的领土，台湾问题纯属中国内政，中方决不允许任何国家以任何方式插手台湾问题。中国必须统一，也必然统一。

但日本菅义伟内阁漠视中日关系大局，罔顾正义自便私图，任凭岸信夫强行推出对华敌意浓厚的新版《防卫白皮书》。7月13日，中国外交部发言人赵立坚在当日例行记者会上针对有关日本新版《防卫白皮书》提问时再次强调：「台湾是中国领土，台湾问题纯属中国内政，中方绝不容许任何国家以任何方式插手台湾问题。中国必须统一，也必然统一，中国实现完全统一最有利于地区和平稳定。」

7月20日，中国国防部新闻发言人谭克非就日本发表《防卫白皮书》及防务高官近期相关负面言论答记者问指出：日方在7月13日发布的2021年版《防卫白皮书》，无端指责中国正常的国防和军队建设，恶意揣测中国国防政策，刻意渲染所谓「中国威胁」，在台湾问题上粗暴干涉中国内政，中国军队对此表示强烈不满和坚决反对，并向日方提出严正交涉。……近段时间，日防务高官频繁发表涉华负面言论，损害中日防务关系基础，毒化中日两国关系氛围。我们提醒日方时刻牢记历史教训，恪守和平宪法和专守防卫政策，停止在相关问题上发表错误言论，同中方相向而行，推动中日防务关系沿着正确轨道向前发展。

近代思想家梁启超曾曰：「故扰乱之种子不除，则蝉联往复之破坏，终不可得免。」以美日为代表的「洋势力」仍图在台海地区掀起反华狂飙，如英法德等西方军事力量相继进入中国近海，来势汹汹、明火执仗，民进党「台独」当局更欲得火中取栗之实。2021年7月28日，日本亲台国会议员团体——「日华议员恳谈会」主办的首届《台美日战略对话》以视讯方式举办，台湾方面出席者有「立法院长」游锡坤、国民党「立委」陈以信、民进党「立委」罗致政、时代力量「立委」陈椒华及台湾民众党「立委」蔡壁如。日本出席者有「日华恳」会长古屋圭司等人，论坛与谈人来自日华恳、美国「国会台湾联机」及「立法院台日交流联谊会」成员，日方也安排「神秘嘉宾」前首相安倍晋三致词。美方与会者则包括美国国会共和党海格提（Bill Hagerty）及民主党马基（Ed Markey）参议员、共和党夏波（Steve Chabot）众议员等人。台湾「立法院长」游锡坤发言表示，盼台湾能有机会加入美、日、印、澳的『四边安全对话』（QUAD）合作机制。游锡坤说，台湾是WTO（世界贸易组织）和APEC（亚太经济合作会议）成员，是全球第21大暨亚洲第6大经济体，与台湾成为更紧密的经贸伙伴，有助于各国的利益。呼吁美日两国早日与台湾建立BTA（双边贸易协议）或FTA（自由贸易协议），并支持台湾加入CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协议）。国民党「立委」陈以信表示，希望建立三方二轨区域对话平台，并共同发布区域情势报告，另外盼建立台日制度化经贸会谈，朝向台日BTA或EPA（经济伙伴协议）迈进，他也希望尽速恢复台日定期渔业会谈，并展开新阶段协商。安倍致词时提到自由开放的印太区域的重要性，日台关系在其中极为重要。

四、日本必须遵守中日两国在台湾问题上的政治约定

台湾问题涉及中日两国的历史、战略布局以及地缘冲突，更关系到中国的核心利益——台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。而日本基于历史、地缘政治因素，对台湾问题的关注含有更大的现实利益考虑。特别是，日本自冷战后，基于北方安全压力的消失，重拾对台湾殖民历史的记忆，强调经由台湾的海上通道是「生命线」、「利益线」，实则日本很不愿意看到中国的统一和强大。于是，它便企图利用发展日台关系来牵制海峡两岸关系的发展。台湾问题在中日关系中的特殊性，使之成为中日关系中高度敏感的突出问题日益显现出来。

1998年11月26日，中国国家领导人访问日本期间就台湾问题直面日本政要表示，从历史上看，在台湾问题上，日本是有负于中华民族的。日本曾通过武力吞并台湾共进行了长达50年的殖民统治。他强调：必须指出，日本国内在台湾问题上仍存在一些错误的认识，我们希望日方切实尊重中国政府关于台湾问题的立场，恪守在中日联合声明中就台湾问题作出的郑重承诺，妥善处理好台湾问题。时任日本首相小渊惠三回应称，日本深刻地认识到台湾问题对中国的重要性。自日中邦交正常化以来，在台湾问题上，日本一直遵循日中联合声明确定的祇有一个中国的原则，并愿在此基础上全力以赴地发展日中关系。他强调，日本不支持台湾独立，这一点已明确表述过，今后也不会变。同时，日本对台湾也没有任何野心。日本在台湾问题上将恪守日中联合声明和日中和平友好条约所确立的各项原则。

日本政府领导人在台湾问题上亦多次对中国作出承诺，如在2007年12月28日，时任日本首相福田康夫在与中国领导人会谈时表示，日方在台湾问题上坚持在日中联合声明中表达的明确立场，日方不搞「两个中国」或「一中一台」，不支持「台独」，不支持台湾「加入」联合国，不支持「入联公投」。2017年7月8日，时任日本首相安倍晋三与中国国家主席习近平在汉堡会谈时说：日本在1972年日中联合声明中阐明的在台湾问题上立场没有变化。2018年5月9日，时任日本首相安倍晋三与访日的中国总理李克强在东京会谈时表示:日方将按照日中联合声明的规定，仅同台湾保持民间往来。

再之，1972年9月29日，《中日联合声明》第三条规定：中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场，并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场。1998年11月25日，《中日联合宣言》规定：日方继续遵守日本在中日联合声明中表明的关于台湾问题的立场，重申中国祇有一个。日本将继续祇同台湾维持民间和地区性往来。2008年5月7日《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》规定：日方重申，继续坚持在《日中联合声明》中就台湾问题表明的立场。

五、结语：统一大势不可阻挡

中国需要加大加强在国际场合宣扬两岸完整统一的合法性与实施力度，要严正告诫美日等外部「洋势力」阻挠两岸统一是徒劳的，中华民族伟大复兴与两岸统一是历史大势，必须也必然要成为现实。中日作为世界第二、第三大经济体以及东亚邻国，在东京奥运会和日本疫情再次严重之际，更在2022年中日邦交正常化50周年即将到来之际，日本理应恪守中日四个政治文件原则和精神，顺应时代大势，与中国相互携手、抗击疫情、互利合作。若日本在涉台问题上彻底「脱轨」，必将陷入万劫不复的境地，历史史实早已昭示。

在美日的支持下，「台独」势力试图铤而走险，2021年5月13日，台湾陆委会发表谋「独」挑衅言论，妄称「台湾从来不是中华人民共和国的一部分，未来也不会是」。对此，国台办发言人朱凤莲于5月14日应询表示，顽固宣扬所谓「两个中国」「一中一台」或「台湾独立」是徒劳的、危险的。奉劝民进党当局悬崖勒马、迷途知返，停止一切颠倒黑白、混淆是非的谋「独」言论和挑衅，不要在「台独」错误道路上滑向深渊。朱凤莲指出，国家统一、民族复兴是历史大势，是台湾前途所在、台湾同胞福祉所系，是任何人任何势力都无法阻挡的。

2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话指出：中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，祇会给各国带来更多发展机遇，祇会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上表示：解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。要坚持一个中国原则和「九二共识」，推进祖国和平统一进程。包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要和衷共济、团结向前，坚决粉碎任何「台独」图谋，共创民族复兴美好未来。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！。

括而言之，面对中国综合国力持续增长与国际影响力的提升，美日在深度介入台湾问题上达成空前一致。当下，中美关系进入全面战略竞争已成基本定量，中日间亦发生一系列不确定态势，此是未来长期制约中国发展包括解决台湾问题的外部环境的最突出变数。对此，中国需要做出与之相适应的变化和调整，审时度势、顺势而为。既要加强对美日的战略应对，亦要持续推进两岸社会经济融合之势，防止在台湾问题上的思维简单化和模式化，此为今后应对美日挑战、解决台湾问题的的重要思路。 （作者为中国社会科学院中国历史研究院研究员、中国社会科学院大学教授）

（本文授权中时新闻网刊登，原刊于中评社刊发、中评智库主办的《中国评论》月刊）

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