中时社论》潜舰国造后续案 潜藏重大风险

中国时报社论

潜舰国造是政府既定政策，且在执行中，能否成功的变数很大，第一艘「海鲲号」尚未进行海测，赖清德政府就迫不及待，宣称7舰齐发，行政院日前奉命核定潜舰国造计划，预算高达2840亿元，着手筹建7艘新式潜舰量产。这个计划未经充分论证，更无可资依循的先例参考，因此引发重大争议，咸认赖政府操之过急，冒很大的军事和财政风险。

预算太庞大走巧门

行政院此举是在走巧门，赖政府想藉立法院审查跨年度预算的惯例──头过身就过，保送巨额预算过关。但原型舰「海鲲号」尚未海上测试，现在就先编列巨额量产经费，恐怕造成预算的失准。道理很简单，量产预算的编列应该循序渐进，不宜在海上测试尚未开始、量产构型无法确定的情况下，就编列金额庞大、长期程的量产预算。

立法院过往处理跨年度预算案时，确实存在「第一年预算通过后，后续年度通常不会再否决全案」的惯例，行政部门也常利用这个巧门，在第一年只编列小额预算，造成既定事实，技巧性地让总额庞大或较具争议的计划过关。现在国造潜舰原型舰尚未完成测试前，行政院就想先取得立法院对后续量产预算的授权，无非是一种强迫性的政治手段运用。

国军从无潜舰原型舰的测试经验，潜舰制造过程比水面舰复杂许多，加上建造中的潜舰是几近全新设计，风险原本就高，许多问题可能在海测阶段才会浮现。赖政府应是评估其挑衅中国大陆的台独路线可能引发反制，所以必须及早备战，一次编列国造潜舰的量产预算。但如果测试发现重大问题，所有的计划是不是都要归零？

民进党执政8年多来，两岸关系持续恶化，并在美国施压之下，国防预算持续增加，目前已将GDP占比3％作为目标；这个比例将对其他方面的预算产生排挤作用，而潜舰国造也对其他国防预算产生排挤，但从蔡政府到赖政府，对国防预算毫不节制，立法院在野党团也不愿承担「罔顾国防安全」的骂名。其他开销尚可细细琢磨，但潜舰一艘造价起码400亿元，7艘、14年达2800亿的巨额预算都是民脂民膏，不能不审慎评估。

赖清德上任前就赴台船听取国造潜舰机密简报，不明就里就轻率表达7艘后续舰应一次做好而不必分批建造的立场，海军高层对此却有疑虑。海鲲号风波未息，企画争议不断，又是预算暴增，又是弊案满天飞，又是主事者辞职；而黄曙光表达辞职后，爆发潜舰国造机密信函外泄情事，让各方对潜舰小组能否顺利完成任务更没有信心。如今疑虑未解除，经验未奠基，就匆忙确定7舰同步上马，简直是一场大冒进，会不会成为一场噩梦，实在令人忧心。

决策太粗糙争议大

操持这么重大的建设、编列这么庞大的预算，绝对要审慎行事，所以原先潜舰小组的规画倾向于分批建造，而不要一举定案。赖清德在两岸政策上采取冒进政策，面对愈来愈趋兵凶战危的台海局势，因此认为如果制造的速度不够快，将使战力形成太慢，无法取信民众有足够的防备能力。在这种政治思维之下，乃将实际建造上可能出现的问题搁置，先一次把预算匡列下来，然后潜舰再陆续建造，这分明是一种强逼立法院俯首称臣的政治阳谋。再说，14年的期间早已跨过赖清德的任期，到时若有纰漏，他是否像蔡英文一样，一句「2024以后不关我事」，把烂摊子丢给无辜百姓。

立法院面对这个霸王硬上弓的作法，妥善的应对之道，应是主张必须等原型舰的测试符合标准并确立安全无虞，而且缜密评估战力需求，确定有此需求后，还得配置充足的造舰产能，并逐年编列预算，才有可能放行，而不是像前瞻计划8年8800亿一样，民进党执政县市把预算分一分，然后就打水漂了。如果立法院受制于民进党政府，粗糙行事，匆忙放行预算，立法院对于未来可能出现的不良后果也要负连带责任。

国舰国造的问题争论已久，我国是不是有能力自造国舰是一个问题，有没有必要自造国舰是另一个问题。以两岸军事失衡的态势，台湾再怎么造，舰艇的作战能力都无法和解放军匹敌，反而自陷于引战的危机。只有争取两岸和平发展，才是长治久安之道。有没有必要大举造舰，赖政府应三思！