抓住吸引人口重要窗口期：超20城明确购房落户，落户门槛一降再降

21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生柯静娴 杭州报道此前，杭州公布了“杭州市居住证积分管理指标体系”，将房产赋分从30分提高到80分。据悉，杭州居住证积分总分满100分即可申请落户。这也意味着，只要在杭州购买住房且实际居住，基本上就可达到落户要求。

21世纪经济报道记者梳理发现，近一年来，杭州、南京、武汉、苏州等多个城市官宣买房优化积分落户或购房即落户。将时间线拉长看，中指研究院监测数据显示，近几年有超20个城市出台购房即可申请落户政策，包括杭州、南京、武汉、苏州等核心二线城市以及金华、驻马店、克拉玛依等三四线城市。

当前房地产行业下行趋势明显，购房落户政策再次回归，尤其对超大特大城市而言，未来落户政策放松力度仍有可能加大。在受访专家看来，当前多个城市出台购房落户政策，背后的逻辑是促进本地房产销售，也为了抢人口和人才，近两年是超大、特大城市落户门槛调整的重要时期，未来一线城市降低或放开落户、推进租房落户等趋势会更明显。

购房落户回归

购房入户政策是指凡一次性或分期在指定区域购买建筑面积达到一定标准的成套商品房,购房人或其家人迁入购房地，允许其办理入户手续。

目前，房地产市场持续低迷，国家统计局的数据显示，今年上半年，新建商品房销售面积4.79亿平方米，同比下降19.0%；新建商品房销售额4.71万亿元，下降25.0%。

在这样的市场环境下，地方政府有意以推进购房落户政策提振住房消费。

今年6月，苏州出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》，提出在本市购买或拥有合法产权住房且实际居住的非苏州户籍人员，可以申请办理落户。

今年5月，南京官宣购房落户政策，提出在南京本市城镇地区拥有合法稳定住所（即取得合法产权住房）人员，可以申请本人户口迁入该住房，其配偶、未婚子女、父母（超过法定退休年龄或已办理退休手续）可以申请办理户口随迁。

同样在5月，合肥发布房产新政策，提到在本市购房本人及配偶、子女、父母均可落户。佛山发布通知，在佛山市持自有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员，可以在房屋所在地申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。

去年12月，武汉市也公布购房即可落户最新政策，取消原购房落户业务中“首次交易商品房”以及购房面积、金额等条件限制。非本市户籍人员在本市购买自有产权房屋，取得不动产权证书或房屋所有权证书、土地所有权证书，房屋证载用途为住宅（集体土地自建房除外），可申办落户。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前多个城市出台购房落户政策，背后的逻辑是促进本地房地产销售，也为了抢人口和人才，这类政策主要针对特大、超大城市即当前还有落户限制的城市，此外其他城市已经全面取消落户限制。近两年是超大、特大城市落户门槛调整的重要时期，未来一线城市降低或放宽落户、推进租房落户的趋势会更明显。

从我国城市户籍、楼市调控政策发展历程看，购房落户政策在多个城市经历了退出、废止、重启的过程。

例如，南京早在2004年就推出了买房落户的政策，在2018年8月该政策在房地产限购大潮下被废止，今年5月又重新启动。

2008年金融危机后，国内中西部乃至东部的大量二线城市为了拉动房产销售，纷纷实行购房落户政策。

2008年12月12日，成都市率先实施购房落户新政，规定购房面积至少70平方米。2008年底，杭州将购房落户政策实施范围由原先的特别区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准最低为80万元。2009年1月19日，武汉市发布购房落户新政的细则。2009年1月20日，重庆也出台政策，规定在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区。

后来，因房地产市场过热，购房落户政策逐渐被废止，直到当前房地产市场再度陷入低迷。购房落户这一政策的回归能否继续拉动楼市需求？

当前我国房地产市场正面临深度调整，今年4月的政治局会议提出，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施。5月17日，监管部门推出一系列调控措施，包括首、二套房最低首付比例分别降至15%、25%；取消商业贷款利率下限；下调公积金贷款利率等。

易居研究院研究总监严跃进在接受21世纪经济报道记者采访时表示，购房落户政策主要为了吸引年轻人，也会增加购房者的信心，这是各地城市出台政策的出发点，目前看各地没有特别创新的内容，基本按照这一逻辑推进放开落户的政策。

城市加速吸引人口与人才

在受访专家看来，当前不少城市官宣购房落户政策，更多是期望加速吸引人口与人才。

根据国家统计局数据，我国人口已连续两年负增长，2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。随着人口老龄化加速发展，未来大部分城市都将面临人口增速变缓甚至人口负增长的现实，抓住当前人口增长的窗口期尤其重要。

不过，当前城市之间的人口格局显著分化，产业潜力、落户门槛等是重要影响因素。以万亿GDP城市为观察对象，2023年，合肥、郑州、杭州、成都等多座万亿城市常住人口增量均超过10万，而重庆常住人口规模3191.43万人，较2022年减少了21.91万人。

去年8月3日，公安部治安管理局副局长亓希国在公安部新闻发布会上介绍，将推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件。

目前看来，我国城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，300万以上城市的落户条件正有序放宽；东部地区除个别超特大城市，中西部地区除个别省会（首府）城市以外，全面放宽放开了落户限制。

中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任、研究员鲍家伟撰文提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。当前户籍制度改革取得重大突破，城市落户门槛大幅降低。城区常住人口300万人以下城市基本取消落户限制，35个城区常住人口300万人以上城市落户限制不断放开放宽。

去年7月，浙江省提出放开放宽农业转移人口落户条件，全省除杭州市区外全面取消落户限制政策。随后不久，江苏省发改委也提出，除南京、苏州市区外，拟全面取消落户限制政策。

事实上，近几年来，江西、黑龙江、青海、云南、吉林、湖南、山东、河南等全国多个省份都陆续提出了全面放开落户。

从城市看，以杭州为例，5月9日，杭州发布房产新政，明确表示将优化积分落户政策，在杭州市取得合法产权住房的非本市户籍人员，可申请落户。

6月，杭州公布了“杭州市居住证积分管理指标体系”，按照新政，在杭州市区自购产权住房且实际居住的，可获得80分。据悉，总分满100分即可申请落户。这也就意味着，只要在杭州购买住房且实际居住，基本上就可达到落户要求。

此外，佛山、沈阳、舟山、无锡等城市进一步放宽至租房可落户，这些二线也正在加速放宽落户条件。

严跃进表示，沈阳等部分城市已推出租房可落户政策，未来预计会有更多城市跟进。

在李宇嘉看来，未来的趋势是一线城市逐渐放开落户，对特大城市主要是取消落户限制，超大城市则是分区域逐步放开落户限制，另一趋势是由购房落户拓展到租房落户。

“与购房落户相比，租房落户仍然是少数，未来租房落户落在街道的集体户还是政府专门设置的租房集体户，具体的政策设置问题还需要不断探讨，寻求最优解。”李宇嘉说。