专‧家‧传‧真－创造海运快递 公平竞争经营环境

主管机关应打造通关一致化。图／本报资料照片

台湾目前海运快递专区共有5家，台北港3家，高雄港2家，再加上台中港筹设中的2家，未来将共有7家以上，足见台湾各港口均适合经营海运快递，但也要有公平的经营环境，始能在各港健全均衡发展。

台湾海运快递的货物来源地及货物的品项，均大致相同，收货人也都遍布全国，因此，货物从北中南哪一港口进口，就派送而言，都差不多，但假如同样的货物其通关便捷、卡关次数、纳税金额多寡有显著的差异，那么选择进口港就会成为营运考量的关键因素。例如，假如在甲港平均每柜缴税2万元，但在乙港平均每柜缴税6万元，每柜相差4万元，那么大家都会优先从甲港进口，出口人也会指定由甲港进口以利电商低价竞争。缴税缴得少，主要是以低报价格及部分货物以「化整为零」逃税且未被查获所造成的。

亚太经合会（APEC）要求各会员国海关要做到「四化」的目标，即便捷化、课责化、一致化及透明化，其中「一致化」更牵涉到业者经商的可预测性及公平竞争，它是海关的天职，是不能以任何理由卸责的。所谓「一致化」就是同样业务，各关区；同关区各相关单位；同单位各相关承办人；同承办人在每一天，对不同申办人作法均能一致。

台湾海运快递的性质特殊，「一致化」更显重要，因它不仅影响海运快递专区业者的公平竞争，也影响海关本身的监管品质。假如某一关区特别松，则大家就越往那边去，但该关区人力未增加，监管能力不足，各项执法作业可能无法做到位，不但国库会有损失，要做坏事的人可能也会选择往那里去，如此恶性循环，该关的风险就会升高。

过去曾发生一个案例：有一家货栈抗议，声称他们C2报单（即仅需文件审核）的货，常被打下去验，而另一家则很少，结果有很多货跑到另一家去，生意大受影响。还好该通关单位主管据报后，立刻查明处理以示尽责并避嫌。类似的情况，在海运快递专区经营上也可能发生，上级机关宜负起「一致化」的责任，实施「公平治理」，设定指标，考核各关执法的宽严有无明显的差异，例如每柜平均缴税额、查验比率、每柜平均补税金额、查获「化整为零」案件数等。业者也可以实施「企业共管」，自行以两柜相同品项、数量、价格的货物送不同港口测试通关一致性。

总之，海运快递专区业者本身固然要防营运风险，但我们也希望主管机关能配合以通关一致化，创造公平竞争的环境。