专家传真－开放莱猪 美国未蒙其利先受其害

由于对莱克多巴胺的安全疑虑。国人宁愿选择国产猪肉或其他国家的猪肉，也不愿冒险食用美猪。图／本报资料照片

笔者在2021年11月反莱猪公投前，就撰文「无论公投结果如何 美猪都是最大的输家」，当时即预测即使反莱猪公投未通过，势将冲击美猪销量。检视近期的统计数据，果然美国进口猪肉在台湾市场已完全崩盘。日本开放美国莱猪近20年，美猪市占仍逐年流失。

■美国强迫开放莱猪

美国贸易代表署（USTR）发布的年度贸易政策议程报告，持续点名台湾对美国猪肉与牛肉产品的进口限制，对「台湾无科学根据的农业政策」表达关切，并要求我国移除贸易壁垒，甚至暂停台美《贸易暨投资架构协定》（TIFA）谈判。

2020年8月28日蔡英文总统，突然宣布在保障国人健康前提下，于2021年开放美国含莱克多巴胺的猪肉进口。此举引发在野党的严重不满，并发起反莱猪公投，2021年12月18日，该公投案，同意票未达投票权人总额1/4门槛，且不同意票多于同意票，公投案不通过。

■莱猪开放 美猪弃若敝屣

美国猪肉在台湾的进口冷冻猪肉市场占有率一直相当高，依据农委会农业贸易统计网站统计，2008年以前美国猪肉几乎抢下台湾进口猪肉的半壁江山，之后在加拿大、丹麦、西班牙与荷兰等国的猪肉竞争下，市占率节节下滑，但仍维持1成以上的水准，2020年进口量还高达15,747公吨，市占率提升至26％，特别的是，当年美猪进口金额突破4千万美元，创下史上新高纪录。

正当美猪在台准备大举反攻，2021年正式开放莱猪，自当年3月起美猪进口量就开始雪崩式下滑，即使卫生福利部食品药物管理署1月上线的猪肉仪表板网站显示，进口猪肉至今均未检出含莱剂；肉品进口肉商也宣布，不论公投结果，都不会进口含莱剂猪肉，仍无法扭转颓势，11月进口量还出现挂零。2021年全年进口量仅剩1,943公吨，较前一年将近率退9成（87.7％），市占率仅存3.12％，进口金额也崩跌86.3％。原本预期2022年底反莱猪公投破局后，国人对莱猪疑虑会跟着解除，美猪销量已将大举回升，惟2022年持续恶化，美猪进口量剩847公吨，年衰退56.4％，市占率不到百分之一（0.95％）；今年前4月略有起色，市占率回到3.05％，仍远低于过去水准。

■日本亦有类似结果

日本于平成16年（2004年）开放美国莱猪进口后，也同样面临市场流失的现象。引用U.S. Beef and Pork Producers网站的统计资料，日本进口猪肉数量纵然逐年提升，2009年总进口量仅70.2万吨，2022年已攀升至近百万吨（97.6万吨），美猪并未因而获益。美猪进口量2008年达33.6万吨高峰，占日本进口猪肉的41.2％，之后就一路下滑；2022年仅剩23.5万吨，市占率只有24.1％。美国虽然还是日本进口猪肉的最大来源国，但美猪在日流失的市占率，已由加拿大、西班牙与丹麦逐渐分食，2022年分别占21.6％、19.1％与8.9％。

分析美猪在台、日市场恶化的主因，乃系对莱克多巴胺的安全疑虑，固然联合国国际食品法典委员会（CODEX）已于2012年7月5日通过莱克多巴胺安全容许量标准。但国人有吃内脏的习惯，尤其不少妇女坐月子期间会食用大量猪肝及猪肾，健康安全风险难以排除。因而，国人宁愿选择国产猪肉或是其他国家的猪肉，也不愿冒险食用美猪，导致美国猪肉形象彻底崩盘，闻美猪色变。

■美国应主动放弃莱猪出口

美国强迫他国开放有安全疑虑的莱猪，目的在于扩大美国猪肉的出口，然而从台、日的经验来看，不但没有增加销量，反而失去大量原有的市场占有率。尤其是台湾市场，完全未引进任何的莱猪，美猪在台湾销量仍惨不忍睹，可谓是赔了夫人又折兵。

美国欲采压迫手段，扭转美猪形象，USTR指出，台湾要求猪肉制品标示原产地，系暗示美猪存在食品安全疑虑，美方已向台湾表达忧虑，并透过世贸组织（WTO）技术贸易壁垒委员会表达关切。惟强硬作法恐怕只会产生反效果，加深对美猪的反面印象。

本文以为，若要消除国人的担忧，美国应主动宣布不出口莱猪至台湾，才能彻底解除美猪的安全疑虑。