【專家之眼】攔阻金門劉五店航道清淤之得失算計

上月大陆渔船在金门海域翻覆造成两大陆渔民死亡，让两岸对金厦海域管理一事进入高度敏感期。 图／金门海巡队提供

但就此岸公开声称，尽管2015年已经开放穿越我方限制与禁止水域之刘五店航道，但清淤作业船舶并非客船或是货船，因此并未属于开放船舶项目，意图拦阻陆方针对刘五店航道清淤作业相当明显，但将此作为解决0214执法意外事件谈判筹码，政府必须审慎思考利弊得失，否则将再度重蹈应对大陆启用M503航线时所产生缺失。

首先必须指出，由于马政府确实已经在民国104年12月16日以【交通部 104.12.16. 交航(一)字第10498002401号公告】开放该条位于猛虎屿以及大胆屿中间海域传统航道。而且该公告最后一句话，白纸黑字斩钉截铁地明确宣告「定自 104年12月17日起实施。」此时再去声称该航道并未实际启用，恐怕很难让人接受。

而且相关航道图则是早在民国104年7月31日，提前由交通部以交航字第10471010081号、国防部以国作联战字第1040002201号以及行政院海岸巡防署以署巡救字第10400013377号文令会衔公告；该公告刊在2015年8月5日行政院公报第21卷第144期交通建设篇第34542页至第34544页。相关政令资讯如此清楚状况下，要让台湾社会相信各国商船与客轮进出厦门港，从未使用该航道，更是令人难以置信。

其次就是既然已经开放该航道，基于航行安全考量，厦门港务单位进行航道清淤疏濬工程，完全属于正常维护作业。政府刻意强调作业船只不属于原本开放之客船与货船，就政府公文书所书写文字来看，虽然看起来是振振有辞；但是话说回来，假若政府拒绝大陆实施航道清淤疏濬作业之后，却不能立即承担起刘五店航道清淤疏濬责任，等于刻意留难大陆，却同时滋生航行安全风险。此种作法能否让国际社会航业界接受，确实值得政府三思。

在此必须提醒，当初中国大陆决定全面启用M503航路，停止飞航偏置措施，而且开放W121、W122以及W123向东飞航，并衔接M503航路。尽管我方不断表达异议，但当时是否有任何国际民用航空业者赞同或是声援我方立场？

其实中国大陆是顺应业者飞航安全需求，而我方所坚持立场，却对飞航安全产生风险疑虑，在国际民航业者眼中看来，我方所提要求根本就是无理取闹，最后搞到自讨没趣难堪收场。

因此面对大陆刘五店航道清淤疏濬作业，吾人要注意到国际航运界如何看待此事，假若注意到金厦海域航道本来就相当狭窄，船舶进出数量不断成长，早就经常发生搁浅、触礁与海事碰撞案件，此时改善航道环境广受关注前提下，我方若要对此另生枝节多所留难，对我国际形象来说，绝对是会产生严重杀伤。将开放清淤疏濬作业，当成解决金门海域2月14日执法意外事件谈判筹码，恐怕更是难以如愿。

我国与国际社会保持密切接轨，主要是靠强大对外贸易实力，而对外贸易仰赖国际海运业者提供服务，因为所有能够支持国际海运航行安全事项，政府都应积极支持妥善处理；因此因应大陆宣告执行刘五店航道清淤疏濬作业，不要将思考焦点单纯放在如何借此向对岸施压，而是要当心不要开罪国际海运业者，自己搬石头砸自己脚。

最后还是必须提醒，应对政治议题最基本道理就是顺应人心与民情，政府处理M503航路问题，未曾获得国际空运民航业者积极正面回应，并且声援支持我方立场，其实就证明我方政治算计失误，政策方向未能在国际社会形成多数共识。

假若政府决策高层未能从M503航路前案中获取教训，再度以相同思维去卡关大陆对刘五店航路清淤疏濬，在表面上好像是能够在政治棋局中，以将军棋步让对手处于被动，但在国际海运业者冷眼旁观下，我国原有国际声望恐怕要输到跌破谷底，绿营执政难道只知对抗冲突，昏头到丧失政治智慧与理性判断能力吗？