综合施策提升畜牧业竞争力

畜牧业是关系国计民生的重要产业，其发展事关居民的“肉盘子”“奶罐子”。改革开放以来，我国畜牧业生产能力稳步提升，产业规模不断扩大，已从家庭副业逐步成长为农业农村经济的支柱产业。

但也要清醒地看到，近年来畜牧业遭遇不小挑战，实现高质量发展仍需攻坚克难。

供需矛盾加大

今年上半年，除生猪市场明显改善外，其他畜产品市场依然低迷。

据农业农村部数据，在市场调节和产能控制共同作用下，生猪价格回升，生猪养殖业回归正常盈利状态。鸡肉和鸡蛋市场价格略有下滑，但影响相对较小。其他畜产品市场价格则不容乐观。比如，7月羊肉市场批发价格已下降至59.02元/公斤，同比下降7.58%，累计下跌幅度近27%。肉牛和奶牛市场价格也显著下滑，上半年牛肉及生鲜乳价格分别下降12.1%和12.5%；截至8月第3周，全国牛肉平均价格为68.43元/公斤，同比下跌16.5%。一些养殖户陷入“卖了赔钱，不卖压栏更赔”的两难困境。

出现这种情况的主要原因是供给增加叠加需求走弱，供求关系阶段性失衡。2023年，中国畜产品进口量1282.2万吨，进口额达451.9亿美元，其中肉类及制品占一半以上。与此相比，出口则呈现出缓慢增长且偶有下降趋势，在国内价格显著高于国际市场价格的情况下，进口肉类增多直接影响了国内市场的价格体系。

以肉牛产业为例，2023年我国牛肉总产量753万吨，加上进口的270多万吨，总量超过1000万吨。此外，随着双边和多边自由贸易合作不断强化，部分贸易政策逐渐放宽。比如，2024年阿根廷全面放开了对牛肉出口的限制，对华发货量激增，使得5月牛肉到港量较往期增加22%。这导致在需求不旺的背景下供给呈现相对过剩的局面。

据《中国农业产业发展报告2024》，在人均GDP超过1万美元后，肉类消费增长放缓且趋于稳定，当进一步突破2万美元时，食物消费结构中肉类和油脂类食物的人均消费量反而出现下降。数据显示，2023年中国人均GDP为1.26万美元，说明居民未来的肉类消费难以大幅度增长，从需求端解决过剩供给效果有限。

亟待节本增效

畜牧业发展质量和竞争力水平，不仅看供给保障，还要看产业素质和抗风险能力。供给保障是畜牧业发展的基础，而产业素质和抗风险能力则是畜牧业持续健康发展的关键。

我国畜牧业生产成本高于其他主产国。全球10个主要畜牧生产国中，中国肉猪产业单产排在第8位，生产技术水平只有德国的61%，低于世界平均水平；虽然肉牛和肉羊产业单产在其中分别排第3位和第2位，但生产技术与领先国家仍存在20%至25%的差距，生产效率有待提升。

饲料转化率不高导致我国畜牧生产缺乏成本优势。当前，我国反刍动物的饲料转化率比发达国家要低10多个百分点，饲料配方的“国内玉米—豆粕型单一饲粮”结构已无法满足当前营养需求，且成本较高，因此，技术进步成为畜牧业节本增效的主要因素。

加强品牌建设

推进畜牧业高质量发展，还面临品质和安全的挑战。

随着生活水平提高，消费者在对畜产品的口感、营养价值等方面有着更高要求的同时，对绿色有机畜产品等也有了更多期待。然而，当前畜牧业在品质监管、品牌建设等制度创设方面仍有较大提升空间，需不断改进以适应市场需求。

一方面，传统的小规模家庭养殖模式普遍存在，这些模式在管理、疫病防控、饲料使用等方面还存在不够科学的问题，影响畜产品的安全和品质。当前，畜产品卖价不高的一个重要原因在于生产单一、同质化产品的小养殖户没有固定销售渠道，面对过度压价没有议价能力。与简单屠宰后的鲜肉和冷冻肉相比，经加工包装后，分级较高、品质较好的肉类产品价格波动不大。

另一方面，由于对品牌建设基本理论和方法研究不够，尤其是对品牌的主体打造、培育路径以及利益联结模式等在认识上存在误区，导致一些地方畜牧品牌建设成效不明显。部分地区企业主体不愿意使用区域公用品牌，制约了畜牧品牌的可持续发展。同时，畜牧品牌产品品质问题值得关注。据中国农业大学国家农业市场研究中心农产品消费评价数据，各大电商平台畜禽类区域品牌的消费差评率偏高，主要聚焦在产品不新鲜、口感不好、切割不标准、品质不稳定等方面。

提升竞争能力

由于畜牧业生产需要大量资源消耗和环境排放，畜牧业养殖脱困压力仍旧很大，其生产力提升将面临不少挑战。尤其是像我国这样水土资源紧缺的国家，畜牧业竞争力的提升必须以生产效率提高为基础，解决深层次的产业问题，把握好“增科技”和“强产链”这两个重要着力点，综合施策多方发力。

增强科技投入，提升畜牧业竞争力。首先，加强种业攻关，降低畜种和饲草料对外依存度，发展特色品种养殖，推广适合当地气候和环境的优良品种，提高畜产品品质和产量。同时，提高科技创新和应用推广能力，通过优化养殖技术、提高饲料转化率、增强防疫水平等手段降低生产成本。以科技创新、机制创新、政策创新为动力，推进机械装备与养殖工艺相融合、畜禽养殖机械化与信息化相融合、设施装备配置与养殖场建设相适应，着力补短板、强弱项、提单产。

强化畜牧业全产业链协同发展，保障多方效益，不断提升抗风险能力。以龙头企业为引领，实现分散养殖户抱团推动产业链拓展，提高市场效益。激励大型企业发挥养殖技术、育种技术、饲料配方、设施设备等方面优势，实行从养殖到屠宰、加工、配送，再到销售的全方位经营模式。政府加大对企业特色、绿色、有机畜产品研发的政策支持，鼓励产品创新和品牌建设。同时，发挥政府储备收购环节对供给过剩的缓冲功能，平抑价格波动带来的市场影响。

（作者李 军 系中国农业大学经济管理学院教授、副院长 来源：经济日报）