拜登告急 国际焦虑

（图／美国陆军）

美国总统大选首场电视辩论拜登表现失能的问题正在发酵。面对民主党内的逼退压力，拜登7月5日接受美国广播公司（ABC）访问时表达了只有「万能的主」（Lord Almighty）才能让他退选的坚定决心，这或许有机会让国内纷扰暂时画下句点。然而对国际来说，问题才刚开始。

7月2日，澳洲媒体报导，总理阿尔巴尼斯已决定不参加7月9日至11日在美国华盛顿举行的北约峰会；因为无法确认是否能与拜登在峰会前举行双边会晤。4日，菲律宾传出将撤出美军在菲国部署的中程飞弹，以回应中国大陆要求的讯息。这是指今年4月美军在菲律宾北部部署的「堤丰武器系统」。

从美、中竞争角度，这些发展可视为拜登「联合盟邦抗中」的小挫败，虽然不影响大局，却不是个好预兆。美国国务院与印太司令部应会展开补救措施，但在拜登本人都自身难保的情况下，能否改变澳、菲决定，就成为观察美国盟邦的焦虑是否能够缓解的重要指标。

美国盟邦的焦虑很简单，就是拜登失能状态明显，难以竞选连任或即便连任也难以执政4年。如此各国就会有个大问号：拜登「美国回来了」的外交政策还会继续吗？如果主张「美国再次伟大」的川普当选总统，拜登政府的承诺还有效吗？只要有疑虑，美国要求盟邦「抗中」的操作就会被打折扣或转为观望。也就是说，美国外交的跛鸭（lame duck）效应将提早出现。

然而川普这位政治素人并不接受华盛顿政坛惯例，他的外交政策和拜登又是南辕北辙，正式签署的协议如《巴黎气候协定》、《跨太平洋伙伴协定》（TPP）都是说退就退，台面下的承诺更是不当回事。现在拜登选情告急，川普可能回任，期望美国实现利益承诺的盟邦将很焦虑。

乌克兰总统泽伦斯基或许是最焦虑的那一位。今年6月，拜登才与泽伦斯基签署10年期的「美乌双边安全协议」。这份没有经过国会投票的协议并没有法律约束力，只有拜登连任或继任者承认的情况下才会继续有效。川普已表明将透过谈判迅速结束俄乌战争。

除澳、菲外，日本已拒绝美国进一步限制中国半导体设备的要求，日本并没有支持美国对中国「产能过剩」的指控。至于韩国，是否会寻求与中国改善关系，还要观察。

拜登说的没错，的确只有「万能的主」才能决定他能否继续选下去。美国外交跛鸭，美、中地缘政治竞争形势已出现微妙转变，美国友邦，包括我们中华民国台湾，都必须有个如何应变的思考。（作者为台湾国际战略学会执行长）