拜登剩余任期重点！提最高法院3大改革　将修宪明定无人有豁免权

▲美国总统拜登在接下来的半年任期里将致力于对最高法院提出改革。（图／达志影像／美联社）

文／中央社

美国总统拜登今天提3大改革最高法院的方向，将修宪纳入「任何人不得凌驾法律」条文、立法限制大法官任期、制定大法官操守规范。美国最高法院近年争议不断，民调显示，民众不满意度高达6成。

拜登（Joe Biden）已宣布不连任，并将改革最高法院列为剩余约半年任期的重点。他今天在华盛顿邮报（The Washington Post）投书并且发表演说，说明改革是为了要重建对法院和民主的信心与问责制。

「近年来，最高法院作出的极端性裁决削弱长期建立的公民权利原则、及对公民的保护。」拜登在德州出席詹森总统图书馆（LBJ Presidential Library）纪念民权法案（The Civil Rights Act）制定60周年活动时，做上述表示。

拜登举例，最高法院2013年就「希比郡诉霍德案」（Shelby County v. Holder）裁定「投票权法案」（The Voting Rights Act）的关键条文无效，导致全国许多地方出现限制投票权的规定；2022年推翻1973年的「罗诉韦德案」（Roe v. Wade），终止宪法对堕胎权的保障。

拜登并抨击最高法院7月就「川普诉美国案」（Trump v. United States）裁定，总统任内公务行为享豁免权的判决。他指出：「法院的裁定几乎代表总统可以违背其誓言，藐视我们的法律，而不会面临任何后果。」

「这个国家建立在一个简单而深刻的原则上：任何人不得凌驾法律。无论是美国总统，还是美国最高法院的法官，都不例外。没有人。」

拜登提出3大改革方向，首先是修改宪法，将新增「任何人不得凌驾法律修正案」，总统不能因在任期间犯下的罪行而免于起诉，宪法不赋予曾担任总统的任何人免于联邦刑事起诉、审判、定罪或判刑的豁免权。

拜登主张，总统每2年任命1名大法官，大法官任期18年，减少单一总统能过度影响最高法院的机会。也将制定大法官的操守规范，大法官必须揭露收受礼物、避免公开政治活动、回避涉及利益冲突的案件。这两项主张都须立法或修法。

美国最高法院有9名大法官，大法官为终身职，目前保守派与自由派比例为6比3，其中3名保守派法官是川普担任总统（2017-2021年）时任命。根据美联社的报导，包括现年76岁的汤马斯（Clarence Thomas）在任33年、69岁的罗伯兹（John Roberts）在任19年、74岁的阿利托（Samuel Alito）在任18年，3人是目前在任最久的大法官。

汤马斯近年卷入收礼丑闻，司改团体「修复法院」（Fix the Court）6月指出，他于2004至去年间接受103项礼物，价值超过240万美元（约新台币7890万元），没有申报。参议院司法委员会6月调查，指出他至少还有3次接受共和党大金主、德州房地产大亨柯罗（Harlan Crow）招待旅游，没有申报。

阿利托5月面临外界要求回避审理豁免案，因为他位于维吉尼亚州居家门口的美国国旗倒挂、纽泽西州的家则挂上「向天请愿旗」（Appeal to Heaven），这面旗帜源于美国的独立运动，也是参与2021年国会山庄暴乱者高举的旗帜。

阿利托当时指出，两面旗子都是她太太挂的，他尊重他太太的做法，撇清与他的关系。外界质疑他无法公平裁决川普案，但他拒绝回避。

前总统欧巴马（Barack Obama）任命的自由派大法官索托玛约（Sonia Sotomayor）也被控利用应邀演讲的机会推销她的回忆录及童书著作。美联社去年11月报导，自她2009年成为大法官后，以这种方式卖书赚进370万美元。

美国有线电视新闻网CNN报导，马凯特大学（Marquette）5月的民调显示，61%的民众不满意最高法院，与4年前相比，当时最高法院的支持度为66%。

拜登2020年参选曾誓言改革最高法院，上任后也组成委员会研议，委员会2021年底提出报告，但拜登直到「川普诉美国案」的裁定才有行动。华邮报导，这项裁定发布不到1小时，拜登即打电话给哈佛大学宪法教授崔毕（Laurence Tribe），讨论最高法院的改革，崔毕之后投书媒体，强调改革最高法院的必要。

美国媒体普遍认为，距离11月的总统大选剩下99天，关于大法官提名与任期、及操守规范的改革，不太容易获得国会支持，而新增宪法增修条文的难度更高。美国上次修宪是32年前，是关于国会议员薪资的「第二十七修正案」，规定若国会通过提高薪资，只有在下一届国会议员上任后才能生效。

拜登被记者问到如何获得国会支持，他说：「我们会找到办法的。」