百兆非银支付市场 监管出炉

中证报引述支付宝表示，条例强化对支付机构的全面监管，有利防范行业风险。图／中新社

大陆非银行支付机构处理业务量与规模

由于大陆多数交易行为已在非银行支付机构平台上运行，政策端终于颁布新规补足此部分监管空白，大陆国务院17日正式公布「非银行支付机构监督管理条例」，将在明年5月1日施行，严格把关支付机构准入，完善这块占大陆电子支付量8成的领域。

大陆国务院11月24日常务会议上审议通过的「非银行支付机构监督管理条例」，在17日正式对外公布。该条例前身为人行2021年初公布的「非银行支付机构条例（征求意见稿）」，酝酿近三年终于以行政法规姿态问世，也是中央金融工作会议举办后，在金融领域推出的首部行政法规，与当前大陆普遍的数位经济、电商、电子小额支付相关。

该条例共有6章60条，重点在确立「非银行支付机构」定义、设立许可与监管办法，透过严格把关准入来完善监管。相关规定包括强调在大陆境内设立，欲透过境外机构提供大陆用户跨境支付服务，必须在大陆境内设立机构；要经过人行批准取得支付业务许可；要按规定向人行发送相关资料数据；最低注册资本须实缴人民币（下同）1亿元；限制控股股东有不得持股两个非银行支付机构等。

该条例完善支付业务规则，如对于用户预付资金使用范围；应当备付金存放与人行，以及备付金余额与比例相关规定；数据基础设施与备份要在大陆境内等。

据人行与中国支付清算协会数据，2022全年大陆非银支付机构网路支付业务总数近1.13兆亿笔，年增2.42％，是占大陆电子支付业务总量约80％的大宗。不过在金额规模方面，总计364.21兆元，年减1.79％，仅占总量约10％。期间非银支付机构日均备付金余额2.09兆元，服务超过10亿人和数千万商户。

今年截至9月底，大陆共有185家非银行支付机构，上半年的网路支付业务量与规模都有提升，首季两项指标均增逾11％，次季网路支付业务量也单季超3,000亿笔，大增18％。

对于新规，中证报引述支付宝表示，条例强化对支付机构的全面监管，有利防范行业风险，后续将加强金融消费者权益保护。美团旗下钱袋宝表示，条例有利于改善市场预期，增强发展动力。腾讯财付通指出，条例预计能防止监管套利和监管空白，发挥功能监管理念。