北京贸易报复 立陶宛靠欧盟拯救？ 美媒：根本没用

图为由大陆启程途经立陶宛的中欧班列，现已停驶立陶宛段。(图/新华社)

随着立陶宛让台湾于首都开设代表处，中国大陆正快速扩大对维尔纽斯的贸易报复作为。美新闻网站「Politico」近日撰文分析，尽管立陶宛随即向欧盟提出申诉，甚至打算循「世界贸易组织」(WTO)控诉北京；但欧盟很快会发现，自己手上几乎没有好牌可以打出，加上寻求WTO机制旷日废时，欧盟恐难以及时地向立陶宛提供救援。

随着立陶宛近几个月加强与台湾的外交关系，北京透过停止任何含有立陶宛元素的商品进口，一方面展现惊人的贸易实力，另一方面则拿维尔纽斯开刀、杀鸡儆猴。

Politico采访商业组织，指称大陆的禁令现已重创立陶宛产业链上的其他国家，包括法国、德国与瑞典的商品，全惨遭池鱼之殃。然而，就在维尔纽斯拍板将外交人员自北京撤出的第二天，欧盟27国举行(16日)会议商讨如何采取贸易行动回击北京，却尴尬曝露自身能斡旋的空间非常地小。

※5月之争

立陶宛与北京的摊牌最早开始于5月，当时维尔纽斯退出北京与中东欧国家的17+1合作机制。其后，台北与维尔纽斯允诺互设外交办事处，双方紧张情势瞬间升级。

虽然，北京迄今仍未公开承认采取贸易报复，却仍旧发动一系列制裁，试图吓阻欧盟国家与台湾展开任何更深层的关系。大陆官媒更嘲讽立陶宛是老鼠，不过是大象脚下的一只跳蚤。

※欧盟寻找替代供应商需费时多年

1名派驻中国大陆的企业高层表示，北京正向欧盟企业全面施压，要求禁止立陶宛商品进口。其不只点出马牌与海拉这两间德国企业因使用立陶宛零件而无法进入大陆市场，更警告要寻找可信赖的替代供应商，恐怕需要好几年的时间。

另1名不愿透露姓名的欧洲业界人士则表示，不只德国，法国与瑞典也因为立陶宛为其供应链的一环，而面临类似问题。

报导引述欧洲官员说法，表示虽然欧盟驻华大使郁白（Nicolas Chapuis）正努力为立陶宛与北京进行斡旋；但北京迄今仍否认对立陶宛进行贸易报复，而是透过官媒警告将停止与不尊重中国大陆主权的国家进行贸易。

位于中国大陆的欧盟商会（EU Chamber of Commerce in China）主席伍德克（Joerg Wuttke）宣称，中国大陆正对欧洲企业展开始史无前例的广泛施压行动。「随着新冠肺炎大流行，已经让供应链的情势变得更为困难，大陆新举措势必让全球供应链的问题更为复杂」。

现阶段，立陶宛出口商只能把合作对象转到其他国家，也选择与台湾发展关系。图为我国国家发展委员会主任委员龚明鑫（右2）率领的中东欧三国经贸投资考察团，日前在立陶宛首都维尔纽斯市代表台湾政府，捐赠立陶宛10架国产警用无人机。(图/中央社

※3大工具都枉然

文中分析，欧盟只能寻求固有的思维模式：透过贸易相关单位进行协商，以及寻求WTO的协助；然而，这两种模式恐怕缺乏足够的资源使其奏效。

在立陶宛事件中，大陆采取目标明确的政治步骤，最终在于威胁其他欧盟成员不会继立陶宛之后，发展与台湾的关系。

相较之下，立陶宛前总理库比柳斯（Andrius Kubilius）表示，立陶宛已得到来自欧盟的政治支援；但贸易议题需要点时间发酵。欧盟贸易执委杜姆布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）也公开表态相挺立陶宛，并矢言要调查北京的行为是否符合其已签署加入的WTO之法规。

但文章认为，尽管欧盟想要提供再多地帮助，却会察觉自己的选项相当有限。因为，北京瞄准立陶宛作为产业链中间角色的做法，并不在WTO贸易保障措施与反倾销措施的规范范围之中；再者，欧盟与中国大陆也没有签署双边协议，以提供欧盟透过协议缓和紧张情势。

当然，杜姆布罗夫斯基斯也等待欧盟执委会于8日提出的「反胁迫工具」（Anti-Coercion Instrument, ACI）；等待其完成后续立法过程。ACI旨在解决因地缘政治而引发的贸易紧张情势，使欧盟能透过商品、服务与智慧财产权反击贸易挑战者。

不过，ACI最大的问题是取得欧盟内部的共识；换言之，这可能需要多年讨论才可能形成共识，这对立陶宛而言无疑缓不济急。

图为立陶宛防长(左)与美防长奥斯汀签署国防合作协议。(图/DVIDS)

※寻求WTO解决旷日废时

布鲁塞尔也能开始搜集证据，好在WTO提起对北京的诉讼；但这也需要好几年的时间。考量到WTO的上诉机构因美国近年来持续杯葛法官提名，已于2019年12月停摆迄今，这意味着欧盟即使上诉到WTO恐怕也枉然。

为了规避已经瘫痪的WTO最高法院，欧盟也可以诉诸其最新修订的贸易执法法规；不过，要能使用此一武器必须建立在WTO专家已进行裁决，而这又需要时间而缓不济急。

虽然立陶宛官员强调，正和欧盟执委会合作，将案件提交WTO；世界贸易组织（WTO）秘书长伊卫拉（Ngozi Okonjo-Iweala）6日在与李克强电话也提到类似问题。但欧洲外交关系委员会的反胁迫政策专家哈肯布罗(Jonathan Hackenbroich)却认为，很难看出欧盟能采取甚么有效的反击。也说明欧盟手头工具与对方差距，以及凸显对反胁迫工具的需要性。

1名立陶宛高层坦言，欧盟到最后可能只剩下瘫痪的WTO机制与软外交，别无其他选择。「从长远看，欧盟需要找到一个能持续的解决方案，使贸易恢复流动。甚至让不尊重贸易体系的第三国能明白；一旦出现经济问题，或是针对成员的胁迫行动，欧盟就会坚定的反应」。

现阶段，立陶宛出口商只能把合作对象转到其他国家。库比柳斯解释，大陆压力正产生骨牌效应；部分与大陆经济利益往来较小的国家，也选择与台湾发展关系；此外，立陶宛也寻求能与美国谈成更多交易。「很多新机会正在开放，特别是与民主国家的合作更为正常稳定」。