北约新战略对台效应

（资料照/路透）

曾被法国总统马克宏形容为「脑死」的「北大西洋公约组织」（NATO），在俄罗斯入侵乌克兰的威胁之下展现了空前的韧性与团结，刚落幕的领袖峰会通过「2022战略概念」，勾勒未来政治及军事使命；扫除瑞典与芬兰加入的最后障碍，NATO进一步东扩；首度邀日、澳、韩、纽与会，建构印度太平洋与欧洲大西洋的连结。面对表面丰硕的外交成果，美国拜登总统踌躇自满地说，「这是一次历史性的NATO峰会」，「美国领导世界处于空前有利的地位」。

虽然俄国是「对联盟安全最重大与直接的威胁」，NATO峰会充分反映出拜登的终极目标在建构跨越欧亚、太平洋及大西洋的反中联盟网路，只是拜登同时挑战俄、中两大战线，是高风险的政治操作，欧洲国家有所迟疑。NATO首度在战略概念中纳入中国，将中国的胁迫性政策定位为「对欧洲大西洋安全的系统性挑战」，这是NATO的共识，却也是现实政治妥协的结果。

NATO会员国试图掌握相互牵制的复杂关系，小心翼翼避免过于煽动、挑衅的用词，如法国与西班牙等坚持称中国为「挑战」而非「威胁」；至于「系统性」一词，欧盟2019年的「战略展望」就视中国为「系统性对手」，此次NATO延续使用「系统性挑战」，比起美国动辄形容中国为「最严重的威胁与挑战」要温和得多；另外，NATO秘书长史托腾伯格强调「中国不是敌人」，也是为双方关系保留空间。

拜登政府在国际场域擅打「台湾牌」，透过多边或双边会谈强调台海和平与稳定的重要性，提高国际社会对中共的压力，但NATO未来10年的战略蓝图中并未触及最敏感的台湾问题，只是由史托腾伯格口述，「中共大幅增强其军事力量，包括核子武器，霸凌邻国，威胁台湾」。

这些细腻、微妙的外交动作及文字透露了欧洲国家仍希望保持相当程度的战略、外交「自主权」，其中最关键因素在于，对欧洲国家而言，中、俄的威胁本质有很大的差异性，美、欧与中国关系涉及的国家利益也有区隔，最终仍是回归现实地缘政治的国家利益及实力的考量。

在峰会美国更率先承诺进行数十年来最大的军事扩张，在欧洲维持10万名驻军，在波兰设立永久性前进指挥所、驻防在西班牙罗塔海军基地的驱逐舰增为6艘，派遣两个F-35中队进驻英国等，而北约的快速反应部队也将从目前的4万名扩编为30万。

面对俄罗斯的军事侵略，美国加强对乌克兰的军事援助及NATO军力自然赢得喝采，但相形之下，拜登政府喊得震天价响的「转向亚洲」、「印太战略」仍停留在纸上谈兵，缺乏具体行动，加深了「重欧轻亚」的刻板印象，无论对于印太地区的盟邦、伙伴、甚至对手发出的是矛盾、困惑的讯息。

以台湾为例，自2019年以来，美国历届政府批准170亿美元对台军售，但未交付项目高达142亿美元，美国最近扩大对乌克兰军援及欧洲军力部署，必然排挤到对台军售及美国在印太地区的军事态势。外交部以「乐见北约展现全球视野」回应NATO的新版战略概念，显示民进党政府似乎仍无法看清此事对台湾的效应。