兵役体制不是面团

（图／本报系资料照）

新春伊始，万象更新。对许多家庭来说，今年年初义务兵役期程开始调整后，逐渐有1年期役男入营服役；对国军来说，调整义务役役男入营服役期程，将面对兵役体制调整后，与国家安全、教育与役政等不同政府官僚体系，及社会与役男本身相互磨合适应的阵痛期。

从民国89年开始倡议推动全募兵制，历经多番波折长达18年，才总算在民国107年12月完全落实。但由于国军志愿役人员招募作业成果不理想，因此部队缺员状况严重，影响整体战力与战备水准。随着两岸关系恶化，战略环境转变，政府宣布恢复为期1年的军事训练役。

然而，许多关注国家安全事务评论者与军事观察家，其实都不认为兵役役期恢复至1年的期程后，本质上能像拨转时针一般简单的「回到从前」，国军组织与役政体系只要重续前缘，启动以往机制就可顺利重新上路。

实务上，光是原有的役男征集、新兵入伍训练，及分发部队服勤的运作体制，都将面对全新的客观环境，作业条件也产生严重变化；组织文化与兵役体制也是不尽相同，因此确实应合理预期调整役期后相互适应的磨合阵痛期。

更进一步来说，义务兵役役期调整后，必然会对国军人力供需产生冲击，甚至会更加恶化志愿役人员的招募作业。对于志愿役人员来说，留营服役的意愿亦有可能产生负面效应。整个国军人力资源运用及规画架构，都会面对严峻挑战。

同时，洪仲丘事件对军法体系运作所产生的体制规范修订，经实际验证后，影响部队管教与纪律维系的后遗症丛生，随着义务役恢复至1年后，军事指挥与司法体系无不严阵以待。随着更多的役男接受新兵入伍训练后，分发部队将会有何种状况，都是尚待观察难以定论。至于一般替代役与研发及产业储训替代役，又将受到何种程度的影响，同样不容忽视。

义务役期的调整政策，已经是启航难以轻易回头。军队向来就是铁打营盘流水兵，国军面对困难挑战与国家安全使命，确实亦无法拒绝上级政策，再怎么困难总是要面对挑战解决问题。

对即将入营的役男来说，与其抱怨生不逢时，毋宁思考在此历程，如何学习成长，让兵役经历成为职场加分资本，并结交朋友扩大社会关系，累积开创事业本钱。但对政府来说，确实是该反省国家兵役体制的反复变化过程，政治人物也不应再视兵役体制为面团，胡乱搓揉只会让糕点口味更差！（作者为中华战略学会资深研究员）