不想多花7万找移工 台湾应该借镜韩国这样做

印尼政府颁布移工零付费政策，冲击台湾看护劳动力供给。（图／今周刊提供）

印尼政府颁布移工零付费政策，冲击台湾看护劳动力供给。若效法韩国建立透明的移工直聘制度，是既能保障弱势家庭需求，又可降低私人仲介居中剥削空间的可行方案。

「抵制印尼蛮横政策，拒用印尼看护工！」10月21日，一群身障人士推着轮椅，冒雨现身印尼驻台办事处拉白布条抗议。他们不满印尼政府明年1月起实施移工「零付费」政策，要海外雇主负担原本由印尼看护工、渔工自付的出国机票、签证等安置费用约新台币7万元。

台湾国际劳工暨雇主和谐促进协会理事长赖昱菘，在35岁骑车自摔造成下半身瘫痪后，15年来陆续换过20位看护工，还有人只工作3天，就丢下一句「要去照顾会走路的阿嬷」而离职，「如果每次找人都要多付7万元，我根本无力负担。」目前担任街头艺人、每月平均收入仅1万5千元的赖昱菘说。

像赖昱菘这样中低收入，或领有重度身心障碍手册需要看护工全日照护的民众，共有10万3800多户。他们担心新制上路后，只要原有的看护工合约到期或想转换雇主，他们就再也请不起替代人选。更让赖昱菘等人焦急的是，眼看离新制上路只剩1个半月，台湾政府至今仍无应对方案。

上工前 被迫先缴10万仲介费

11月11日，劳动部长许铭春出席公开活动，被问到这项议题时强硬回应：「印尼现在的作法不是一个国家应有的态度，有违外交诚信原则，劳动部不能接受。」但关于因应对策，她仅说这牵涉两国谈判，目前不宜对外说明，但有请外交部评估其他适当劳工来源国。

中华民国人力仲介协会常务理事廖浩彬分析，印尼政府已明确提出要雇主支付11项安置费用，其中以护照费用、良民证、体检费等6项由移工自行负担较为合理。他认为，既然印尼政府铁了心推动新制，政府谈判时除了沟通各项费用由谁负担，也应着重保障雇主权益，如移工做不满3个月，须赔偿雇主的安置费用。

平心而论，印尼为保障该国劳工免受剥削而祭出零付费政策，并不令人意外。

长期关注移工人权的台湾国际劳工协会（TIWA）专员许淳淮解释，1名印尼籍看护工来台前，要先付给当地仲介约新台币4万元费用，到台湾还得再付仲介3年服务费6万元，取得工作成本至少10万元，几乎等于半年薪水。

不只就职前层层剥削，看护工在台的劳动条件也不理想。美国国务院发表的《2019年度各国人权报告》就明确点出在台外籍看护工可能面临虐待及强暴等不平等对待，却得为了还债继续隐忍。因此早在10余年前，TIWA就主张借镜韩国废除仲介制度，改采取国对国的移工直聘制度。

曾受劳动部委托赴韩国研究直聘制度的致理科技大学国贸系教授林国荣指出，1991年韩国因营建业及小型制造业工厂缺工，开放引进外籍移工，2004年为保障移工权益不被滥收仲介费，成立隶属于韩国雇佣劳动部的「韩国产业人力公团」，由国家扮演仲介角色，且每年编列2100亿韩元（约新台币54亿元）预算，在16个签约国设据点负责召募与语言培训。

有意聘用移工的韩国雇主，可自行登入产业人力公团建置的平台挑工，再由政府负责引进。移工入境后，必须先参加政府主办的就业训练才能派工，进入工作岗位后，相关单位也会追踪移工适应情况；移工约满返国时，也能取得韩国企业的就业证明，有利于融入母国就业市场。

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