我见我思－借镜日韩 台湾应建立总统休假制度

日本首相安倍晋三（左）、南韩总统文在寅（右）。图／美联社、新华社资料照片

原本放暑假中的日本首相安倍晋三8月23日提早销假，在为期一周休假后，赶回东京官邸主持暴雨紧急灾害对策总部会议；另一方面，南韩总统文在寅8月初也曾连休9天长假，两人不约而同以身作则带动全国上班族好好休假。反观台湾，现行制度并未明文规范总统休假事宜，历任总统也没有安排休假例子，从带头落实休假制度、刺激内需经济以及国务运作等各种角度来看，台湾国家元首休假安排有必要法制化。

根据OECD各国工时统计，南韩全年工时2024小时，排名全球第5名，与台湾2035小时血汗程度不相上下。尽管日本以1710小时居第22名，但「加班病」现象普遍存在，不时传出骇人听闻过劳死事件。

曾有南韩政府报告指出，南韩每周工时超过49小时人数比例为32％，日本则有20.1％，换句话说，难兄难弟般两国同样存在视超时工作为美德的陋习。

更严重的问题在于「有假休不得」，制约于「休假＝偷懒」偏见，受薪阶层往往不敢或不愿请特休。根据旅游网站Expedia Japan问卷调查，日本人全年休假「消化率」只有50％，在先进国家中敬陪末座，每位上班族平均浪费掉的特休多达10天，而倒数第二名则是南韩的67％，台湾也有类似现象。

安倍与文在寅两人以具体行动落实休假，带头洗刷过劳恶名的同时，事实上也是为提振内需市场，拉动旅游、零售与餐饮产业消费商机。两人分别安排前往山梨县鸣泽村与大田市将太山自然休养林度假，前者位于富士山簏河口湖畔，后者坐拥20多公顷水杉森林，都是受一般国民欢迎的知名避暑胜地。文在寅夫妇安排登山健走，安倍在泡温泉之外，连打几场最爱的小白球。而文在寅还抽空阅读两本小说与一本纪实文学，青瓦台公布书单后，3本书立刻冲上畅销书排行榜。

俗话说：「休息是为了走更长远的路」，完全可以适用在文在寅与安倍两人身上。文在寅休假结束前，青瓦台宣布解散改组主掌情报的国防部机务司令部，销假上班后又马上公布与北韩领导人金正恩举行第三次高峰会的重大计划，重大政务推动并没有任何延误耽搁；在此同时，迎接安倍的是9月自民党总裁改选大戏，如果顺利三连任，可望成为日本任期最久的首相。国家领导人每天视察、接见与会议行程满档，如同陀螺般转个不停，如果适时停下脚步，静心思考检讨国政方针，绝对是福国利民必要之举。

借助于现代通讯科技发达，即使总统出访外国友邦，职务代理安排事实上形同虚设，遑论待在国内休假，毋庸担心是否造成国安空窗期；反过来说，元首休假可以视为政务正常运转之压力测试，有助于国家发展的长治久安。