《财划法》朝野、地方角力 中央可能增加释出5777亿元财源

财政部。（图／吴静君摄）

各版本财划法中央增加释出财源规模(图／财政部提供、吴静君传真)

立法院财政委员会周一排审修正《财划法》，财政部表示，涉及各级政府财政收入面及支出面等规范，财政部部负责收入面，行政院主计总处负责支出面；其中税课收入划分包括中央与地方财源之垂直分配及各地方政府间之水平分配。

一、垂直分配：为维各级政府财政稳健，避免不经济支出影响财政纪律，有关中央与地方财源之垂直分配，应通盘审视中央与地方事权划分及近年整体财政概况，除适度维持中央财政韧性，以因应国际政经局势变化、气候变迁等不时之需外，并应兼顾地方财政需求，审慎规划办理。

二、水平分配：为符分配公式之合理性，各地方政府间水平分配须考量因素包括强化财政努力、兼顾基本建设需求及发挥均衡区域发展等功能，关照面向众多，且须广泛征询及搜集各界意见。

财政部日前已就统筹税款分配公式洽征地方政府意见，将适时邀集地方政府协商，寻求共识。

有关各党团及委员提案，中央释出财源规模部分 各该提案涉及增加中央释出财源者计有国民党党团提案等10案，经按2023年度税收实征数推估，增加释出财源规模介于333亿元至5777亿元间垂直分配应考量中央与地方事权划分，以及近年整体财政概况，并适度维持中央财政韧性，审慎规划。如中央大幅释出财源，恐影响国防及推动社会福利、重大建设等支出预算财源筹措，亦将排挤对地方政府之补助。

税收直接分成部分 各该提案涉及调整税收直接分成部分计有民众党党团提案等7案，鉴于我国各地自然环境及工商发展条件不一，税源分布不均情形显著，扩大税收直接分成之财源，恐拉大本已不均之地方财政差距，无法透过调盈剂虚达成区域均衡发展。

有关水平分配部分，国民党党团提案 分配公式以人口指标为主，易导致人口数较多之市县获配数显著优于其他同级市县，对于人口较少之地方政府较为不利。为符外界对分配公式之期待，宜兼顾人口结构变化、强化财政努力、增订污染指标及发挥均衡区域发展功能等面向。

民众党党团、林委员思铭等20人、洪委员孟楷等22人提案 ，采划一直辖市及县（市）分配基础，并优先弥补基准财政收支差短，与2012年行政院版规划方向相同，虽具调盈剂虚效果，惟外界期待分配公式指标宜再强化财政努力，增订污染、落实均衡区域发展相关指标。

组成委员会拟订统筹税款分配办法一节，财政部部修正《财划法》及《统筹税款分配办法》均曾邀集学者专家、中央与地方相关机关参与研商，并多次参加公听会，听取意见；未来检讨财划法可朝精进分配机制、提升财政纪律及开源节流绩效，并以客观分配公式办理，俾维持各级政府之财政稳定，统筹税款委员会有无设立必要尚须审慎研议。

有关提拨特别统筹税款比例由6％降至2％一节，考量该税款主要系为适时提供支应地方政府紧急及其他重大事项所需经费，其适当提拨比例应就地方需求及整体统筹税款规模审慎研订。

立委陈超明等17人、赖瑞隆等16人提案 有关中央普通统筹税款分配公式增订基础建设落后程度、工业与科技业碳排放情形、高污染产业贡献等分配指标一节，部分地方政府已有类似建议，财政部部将适时征询地方政府意见后，订定明确指标。

蔡易余等16人提案，有关增列农业发展地区及国土保育区应优先补足基本财政需要之规定，鉴于本部规划之修法原则，将扩大统筹税款规模，优先满足各地方政府基准财政收支差额，在公式指标方面，并将研议落实对于财政较为弱势地方政府之照顾，尚须审慎研议。

赖士葆等29人提案 有关所得税提拨20％作为地方政府补充财源，按 5％分配花东及离岛地区，95％分配其他直辖市及县（市），并应参酌人口及合理人均岁出等因素订定分配公式一节，鉴于统筹税款系属受分配地方政府税课收入，为免争议，相关分配公式宜采划一基础，且不宜过度强调人口因素；至对于特定区域之扶植，可透过补助制度办理。