蔡良文》高阶文官政治化流弊

本案是一个高度政治性及根本性的体制变革，对于文官体制冲击巨大，甚至可能导致职务政务、事务不分，影响民主政治发展，而高阶文官职务政治化，行政不易中立，也有阻碍文官升迁管道，影响公务人员士气等弊端。

首先，基于民主课责的明确性，政务人员与常务人员二者有各自的责任与角色，若三级机关首长采双轨并同，将造成责任政治的难题，担任该首长职务者，也将发生角色扮演的困扰。若部分具高度政策性之中央三级机关首长单列为政务职，在「政治化」的前提下，势须先厘清其与上级部会首长之间的「政治责任」画分，避免责任不清，上下推责的现象；而且以执行庞大预算为其指标时，若过度政治考量，有可能产生政治凌驾专业的流弊。

其次，本次修正使高阶文官职务政治化，行政不易中立，兹就行政中立要求而言，三级机关首长的设置，政务职务抑或常务职务何者为宜，其理至明。倘改以政务职务，高阶文官卷入政治纷争，行政希望达成的「中立和稳定」价值势必受到干扰，可能带来的是政治上的纷争与分赃的重现。

第三，将发生阻碍文官升迁管道，影响公务人员士气等流弊。简任13等、14等的三级机关首长，往往为部会二、三级机关资深高阶公务人员升迁发展的目标，现部分拟改以政治职务，势必影响这些优秀资深人员的职涯规画，或使高级文官提前政治化，更不利中立、专业文官的养成与维持，亦徒增纷扰。

最后，本案将不利于政务人员与高阶文官的合作。政务人员须了解，唯有在维持文官中立的前提下，才是维持政务与常务人员长期平衡与合作的最佳策略。依此而言，如采双轨任用，高阶文官维持中立不易，将破坏政务、事务合作的可能，不利双方合作，对国家政务推动更加不利。

综上，本案无论是二级机关增加政务副首长，或三级机关首长改采政务或常务任用的双轨制，应请先厘清高度政策性三级机关为哪类型机关，可考量改为单列政务职，且应视其为例外规定，其人数亦应予减少，方能维持国家文官体制的稳健发展。本案建议最上策者，在特殊三级机关首长方面可采取个案方案，修正组织法改采单轨任用为原则，不必再修《基准法》。

合作与和谐行为是民主政治向上提升的关键，政务领导阶层决策时，应秉持政治智慧与政治道德。在各政党竞争中重视「忠恕之道」，也企盼执政的政务人员能与高阶文官善性合作，才是民主政府行政效能向上提升的关键，更是国家竞争力提升的基石。

（作者为考试委员）