蔡政府把台湾当香港租界 监院还护航

（图／新华社）

2019年10月22日内政部、法务部与陆委会联合开记者会，宣布我方将于隔日派司法人员前往香港，带回杀人犯陈同佳。陈同佳与受害者潘晓颖皆是香港居民，2018年来台旅游，陈同佳杀死潘晓颖，潜逃香港，被地检署通缉。内政部的宣示将满两年，内政部说「明天派员到香港」，已过了720个「明天」，仍未能成行，遑论把杀人犯带回台湾。

内政部宣示将派员到港之前，政府的立场是陈同佳该由港府审理，台湾方面将提供相关事证以供港方侦办。为了支持这论点，政府各机关多次发言：「陈案涉及台港双方管辖权及相关公权力行使，先谈好相关事宜，才有陈同佳来台的入境问题。」、「希望港府务实回应台湾提出的司法互助请求。」、「港府需将完整罪证交给台方，才会准许陈同佳入境。」。

除了明确主张这案子应该由香港审理，民进党政府还为陈同佳入境台湾设下门槛：两地需有司法互助机制，陈犯才能来台。内政部长徐国勇在当年10月21日公开说：「必须要有司法互助协定，才能根据犯罪地审判。」结果24小时后，舆情压力下，整个政府立场急转弯，原来的坚持通通放弃了，连总统蔡英文也改口说：「以中华民国司法机关名义，赴港押解犯人回台受审。」急转弯也没用，两年了，蔡英文的「赴港」、「押解」、「受审」都落空。

在政策上，政府自毁原先立场；从结果看，一切落空，毫无成果。台港两地交手，台湾在赛局里大输，但去年10月出炉的监察院调查报告，由监委蔡崇义领衔，重点不在检讨我方行政机关的失策，却归咎于香港。

调查报告的主调是，我方曾向港府提出司法互助、调查取证及被告遣送之请求，港府未回应，也拒绝会商。监院的说法为行政体系卸责，两军交战，各有立场与筹码，我军大输，该检讨的是我方失策，而不是怪罪敌军顽强。港府的立场是我方应该面对的既成事实，该如何因应才是重点。监察院的检讨结论是：我军输了，但没有错，错在敌方军容整齐、立场坚定，任何战败的将军都无辜且无罪。

调查报告也指出，我方各机关透过两地既有平台联系，港府表示乐于提供合法可行的协助，但我方认为这是非正式的刑事司法互助，只是执法机关间的情资交换，这不是我方要的。两军交锋，我军希望敌军换个位置再开战，敌军不理会，监察委员认为，我军因此输了，罪在敌军不遵从我方的要求。

嫌犯引渡或遣送实务，两地之间是否有正式的司法互助机制不该是前提。2016年香港荃湾工厦石棺藏尸案，3名嫌犯逃匿台湾，在没有正式司法互助机制下，台湾将嫌犯驱逐出境，由港方逮捕。国际实务也一样，2012年9月，我国刑事局包飞机把近300名台籍诈欺犯从菲律宾押解回台，那时台菲并没有司法互助协定。徐国勇公开说，要有司法互助协定才能引渡、审理，菲律宾的案子证明他失言。部长说谎，监察院调查报告没检讨。

就算监察院赞同行政机关「先有司法互助再谈引渡」的借口，那为何不检讨众机关在2019年10月22日的集体急转弯。行政机关昨是今非，或昨非今是总是自我矛盾，有个时空点大错特错，但监察院轻轻放过。

遑论行政机关还拿管辖权当借口，迟迟不接返嫌犯。陈案台湾当然有管辖权，不管哪国人在台杀人，杀的不只是人命，更是挑战台湾法律权威与社会秩序，管他逃到哪国，台湾都该努力抓回，彰显司法主权。内政部长徐国勇主张放手给港府审判，其他机关说得先厘清港台管辖权争议，才能讨论是否引渡。蔡政府放弃管辖权，把台湾当成香港的境外租界，监察院竟然还护航。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）