参与民主峰会 层级太低

（摘自蔡英文脸书）

美国总统拜登举办民主峰会，或许因为身分过于敏感，蔡英文总统未能与会，我方由驻美代表萧美琴及行政院政务委员唐凤出席。个人觉得如果这是一个峰会，唐凤的层级显得太低。

基于政治现实，台湾参与具有政治意涵的国际峰会，确实受到限制，但这不表示我们不能有比唐凤更适合的人选。个人就认为立法院长游锡堃应当出席，因为他不仅是台湾最高民意代表，在推动台湾民主化的过程中也扮演一定角色，又身兼台湾民主基金会董事长。以前立法院长王金平到美国访问都没问题，这次峰会采视讯会议方式进行，更不会引发争议。

这次视讯会议有超过100个国家受邀，一定备有翻译的服务，因此我们大可不必担心游锡堃院长的演说或谈话。不过除了正式大会外，或许还有一些所谓的边会，可能需要更直接的沟通能力。如果有这方面的考量，前副总统吕秀莲是最佳的人选。她对台湾民主的贡献、她的政治分量、以及曾发起并推动「民主太平洋联盟」的国际能见度，和与国际民主人士的交情，绝对能够充分代表台湾与会。不知蔡政府和外交部为何舍弃这样的人选，自我矮化？

这次峰会邀请上百个「民主」国家参与，但实际上超过3成并非民主国家，因此当台湾也受邀时，我们的自由民主表现似乎就显得没有那么重要了。

就以个人研究的非洲地区来看，54个国家中，有17个获邀，其中有许多国家如安哥拉、尼日及刚果民主共和国是「威权体制国家」。其余13个仅有模里西斯是「完全民主国家」，迦纳、南非、纳米比亚及维德角属于部分民主，肯亚、赖比瑞亚、马拉威、奈及利亚、塞内加尔，以及尚比亚属于「混合政体」；圣多美普林西比及塞席尔则没在统计在内。

以无国界记者（RSF）所做的世界新闻自由指标来看，这17个国家的新闻自由程度没有一个属于「状态良好」，仅有波札那、维德角、迦纳、纳米比亚，以及南非5国属于「状态满意」；安哥拉、肯亚、赖比瑞亚、马拉威、模里西斯、尼日、塞内加尔、塞席尔等8国则是「状态有问题」；刚果民主共和国、奈及利亚和尚比亚则被列为「状态有困难」，圣多美普林西比未被统计在内。

在这3项指标中，我们可以看出在17个受邀的非洲国家中，真正属于自由民主的国家仅有一半。台湾在前两项指标都远远优于这些国家，但在新闻自由排名方面，台湾虽然属于「状态满意」，但排名却输给同属此类别的非洲5国，全球排名为第43。

从非洲被邀的国家名单来看，民主及自由的程度并非唯一的考量，拜登政府显然有拉帮结派、对付中、俄的考量，台湾获邀完全不意外。不过，尽管认识到蔡英文与会的难度，民进党政府应当能推出地位更崇高及更适合的人选，而不是派政务委员唐凤代表参加。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）