川普2.0与美国绿能法案IRA

（图／美联社）

一个清净能源的经济体，要能建构以太阳能、风能等绿能发电，以及电力贮存及运送等基础设施，并逐步取代传统依赖煤炭、石油、天然气等化石燃料的生态，且须提供足够应付现代AI、数字时代发展下的电力需求。美国2022年8月通过的《通膨削减法案》（IRA），就是期待能借由巨额政府补贴及减税，鼓励清净能源技术的提升，降低绿能生产成本，进而发展以市场力量吸引绿能取代传统能源的目标。

IRA自2022年8月至今，已发放超过600亿美金，提供数千个气候变迁的计划补助，并带动5000多亿美元清净能源的民间投资，并为美国创造30多万个就业机会。但2年前IRA在美国国会表决时，就已经没有得到任何一位共和党议员的支持，而且即使至今受惠最多的是共和党主政的各州各区，但共和党的立场却仍认为IRA只是浪费老百姓的钱的法案。

川普在竞选期间更一再攻击IRA，称其为「绿色新骗局」，扬言当选后将终止3700亿美元对净零措施补贴及免税的联邦预算，且将重新检视甚至废除清净能源相关法案。因此，川普2.0会对IRA及绿能产业产生怎样的变化，有极大的未知。

依据一份约翰霍普金斯大学的报告，IRA若废除，估计约有660亿美元的绿能投资计划，将自美国转至其他一些与美国清净能源技术直接竞争的国家。报告亦估计至2035年时，美国的电动车、电池、太阳能和风力发电市场需求约达2630亿美元，但IRA的废除将造成美国清净能源的产出无法满足市场需求，因此缺口将由其他大量投入清净能源制造的国家弥补，例如中国、欧盟、日本、墨西哥及南韩。此份报告亦估计美国未来将因此增加520亿美元的贸易逆差。

值得注意的是，美国现已成为石油、天然气的出口大国。美国目前拥有全球最大石油产量，自去年起更成为全球液化天然气（LNG）最大出口国，出口量超过2018年的3倍，估计在2030年时再翻倍成长。近日欧盟表示为避免川普对欧盟加征关税，考虑进一步增加对美国LNG的进口。即使美国已是温室气体排放大国，川普在竞选期间却仍常说要大幅增加美国石油及天然气的开采，将美国的化石燃料生产量提高到最大。

此外，川普就任后政策的改变定会对全球暖化带来不利影响。例如，IRA针对石油及天然气生产过程中排放的甲烷征收费用，甲烷是一种强烈的温室气体，直接释放到大气中的甲烷在20年间的暖化能力，是二氧化碳的80倍以上。IRA对甲烷课征费用，等同于是美国第一种全国性碳税。

相对地，清净能源的太阳能和风力发电却都将面临发展障碍。太阳能和风力的投资计划若位处于美国联邦政府的土地，则须得到联邦政府许可；而川普已数度表示对风力发电的不认同。IRA目前对电动车的购买予以补助，川普也扬言取消。总的来说，各项对化石燃料有利、对清净能源不利的政策，都将成为川普执政2.0的新趋势。

只是，即使川普公开表示轻绿能重石化，但就如拜登强调的：「清洁能源已是世界潮流，没有人能够逆转」。而且即使是在川普第一任内，太阳能和风力发电也分别成长32％和69％，电动车的成长更超过100％。尤其，极端气候造成的灾害愈来愈密集与严重，川普是否真能无视自然灾害，打压美国清净能源的发展，甚至放弃美国现有的领先地位，拱手让位给中国的绿能产业，亦有待川普2.0给出答案。（作者为国立台湾大学财务金融系兼任教授）