「促参法」持续推动创新　民间参与公共建设成果丰硕

文．理财周刊

随着社会发展与民生需求多元化，有效整合政府资源与民间力量，共同推动公共建设，已成为政策规划的重要课题。自89年促进民间参与公共建设法（促参法）施行以来，民间参与公共建设方式已成为推动国家公共建设重要推手，统计至113年10月底案件累积1,686件，民间投资金额达1兆218亿元，案件更涵盖食、医、住、行、育、乐等各方面。

财政部推动促参司司长张素珍表示，经过促参法24年持续推动下，让公共建设发展更快速，民间企业创意与资金投入，同时也提升公共服务的品质；另一方面在政府与民间的资源结合下，不仅减轻政府财政负担，也提供民间更多元的投资管道，进一步促进经济成长。

推动民间参与公共建设着有成效 提供民众多元的公共服务

「政府资源有限，民间创意无穷！民间参与公共建设一直是当前国际的趋势。」推动促参司司长张素珍分享，促参法在24年的历程里，为台湾公共建设注入创新活力，尤其在污水下水道系统、转运站、再生水、高速公路电子收费系统、医疗设施、大型物流中心、焚化厂、国道服务区、停车场及运动中心等展现成果。

「促参融入食、医、住、行、育、乐成为你我日常。」张素珍司长透露，如「陆军联谊厅」ROT案，结合古迹保护与文创，为民众提供优质的餐饮休憩空间；「台北车站2楼美食街」OT案则以现代明亮用餐空间设计，吸引大量人潮；关乎民众健康的医疗品质，则透过BOT方式打造「安南医院」，为全国首座忧郁症治疗中心，「土城医院」克服土地与资金困难，成功引进民间资源，华丽变身成为当地医疗重心，也同时带动周边经济与就业市场。

在民生建设上，新北市「青年住宅」打破传统平价住宅模式，以BOT方式提供优良住房，并避免弱势过度集中产生的社会问题；台南市智慧停车计费系统，提供便捷停车服务，大幅度降低纸张使用；此外，ETC系统让民众享受高速公路的便捷通行，每年有效减少1,368万公升的汽油，节省回数票累积的高度相当于122栋台北101！

司长张素珍认为，这些成果显示民间参与不仅能提升公共建设效率，还能提高服务品质。她进一步表示，财政部为激励办理优质民参案件之主办机关及民间机构，只要案件符合促参法公共建设类别、民间参与方式及营运满一年等资格，都可以申请金擘奖，截至今年第22届金擘奖，共有147个政府团队及194个民间团队获奖，透过宣传得奖案件办理经验及效益，达标竿学习以利主办机关复制成功经验。

面对人口高龄化与环境变迁的挑战，张素珍司长也指出，未来将持续推动在长照、环境污染防治、水资源、绿能及物流中心等公共建设的促参案件，这些领域不仅是当前社会发展热点，也直接关系到民生的重要发展。

随着台湾进入高龄社会，长照设施的需求急剧上升。财政部与卫生福利部合作，统计至113年10月底，已经启动了18个长照促参案，预计建设床位达2,787床，预估投资规模约300亿元。

面对环境变迁挑战，促参推动在绿能领域亦有重要进展！垃圾焚化厂与生质能厂等环境设施案已逐步启动，将能有效解决台湾面临的垃圾处理与环境污染问题，目前以促参方式办理焚化厂共27案，9个污水下水道案件、工业区污水下水道11案及7个再生水厂案件，2案高速公路电动车充电桩的绿能设施完成签约。另在电子商务与全球贸易的发展下，物流中心的需求日益增加，至113年10月底，物流中心促参案件投资金额已超过618亿元。

四大效益、三大修法重点 开启促参2.0新纪元

促参法在111年底修法通过后，正式开启促参2.0新纪元！张素珍司长强调，「透过促参2.0各项精进措施，预期可增加民间参与公共建设案源、降低民间投资风险、提升办理严谨度及行政部门作业效率，具推动公共建设正面效益。」

促参2.0修正包含强化投资环境、多元民间参与、严谨办理流程及提升作业效率四大效益，并增订绿能设施、影视音设施、农业及资源循环再利用设施与数位建设之公共建设类别、纳入政府有偿取得公共服务机制（PPP）及增订促参履约争议调解机制三大重点。

配合产业创新计划、有偿PPP机制有效扩大案源与资金投入

为了配合「5+2产业创新计划」及「六大核心战略产业推动方案」之政策目标，促参2.0新增绿能设施等公共建设类别，扩大促参案源与民间投资管道。

建置政府有偿取得公共服务(有偿PPP)机制设置，在与民间合作上更是重大突破！促参2.0扭转过去外界认为促参案政府不付费，造成部分无法完全自偿公共建设无法有效推动的既定印象；修法后新增有偿PPP机制依公共服务绩效及品质付费，建立起政府与民间合理分摊风险模式，提高民间参与诱因，目前污水下水道、焚化厂、海水淡化厂及高速公路ETC等已采此模式办理。

兆元投资国家方案 引导寿险业资金投入公共建设

面对近年变化快速的经济环境，张素珍司长对台湾公共建设的愿景充满信心！近期为了吸引寿险业资金投注国家建设，财政部与国发会、金管会合作研提「兆元投资国家发展方案」，由财政部负责该方案三大策略主轴之一「创新促参推进机制」，未来各部会在公共建设计划研拟阶段，将提早评估计划是否适合以促参办理，可以有效增加促参案源，并协助解决促参执行与法规遭遇问题，以扩大引导资金投入国家建设，让民众可以享受更好的公共服务品质，并节省政府财政支出，达到民众、企业及政府三赢。

▊财政部推动促参司司长张素珍表示，促参法24年持续推动下不仅减轻政府财政负担，也提供民间更多元的投资管道，进一步促进经济成长。

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