大陆《外国国家豁免法》 提供以外国为被告对等反制的法律依据

大陆《外国国家豁免法》提供以外国为被告，对等反制的法律依据。（示意图/shutterstock达志影像）

大陆央视新闻用户端2日报导，大陆全国人大常委会1日表决通过《外国国家豁免法》，自2024年1月1日起施行。中国外交部条约法律司司长马新民权威解读称，这是大陆历史上第一部全面规定外国国家豁免制度的法律，是中国涉外法治里程碑。这部法律为中国法院管辖、审判以外国国家为被告的民事案件，提供法律依据。

大陆法院可以依《外国国家豁免法》在一定条件下受理、审判以外国国家为被告的案件。为大陆公民和企业增加救济管道，为维护大陆主权、安全和发展利益提供法律保障。

马新民说，在《外国国家豁免法》立法之前，大陆长期实行绝对国家豁免政策。大陆法院不受理以外国国家为被告，或针对外国国家财产的案件，这带来了两方面不利影响：首先，大陆公民、企业与外国国家发生商业纠纷后，无法透过大陆法院维护正当权益。另一方面，近年来，一些外国法院频频受理和管辖针对中国国家的诬告案和滥诉案，而大陆法院却不能管辖外国国家，就造成了这种不对等局面。为了改变这种不对等、不利的局面，大陆确有需要调整政策，制定《外国国家豁免法》。

近年来，一些外国法院受理反中势力针对大陆国家的诬告滥诉，甚至叫嚣要剥夺中国根据国际法应享有的国家豁免。马新民指出，制定《外国国家豁免法》，为大陆进行对等反制提供坚实法律依据，并可发挥防范、警示和震慑作用，是在更高水准上运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险的必然要求。

同时，马新民强调，外国国家豁免问题具有法律和外交双重属性。《外国国家豁免法》符合国际通行做法。这部法律确立限制豁免制度，符合公认的国际法，与绝大多数国家的立法和实践一致。《外国国家豁免法》体现了国家主权平等这一国际法基本原则，兼顾中国司法主权和外国国家的主权平等。一方面，大陆法院依据领土主权原则依法行使司法权，保护大陆当事人合法权益；另一方面，大陆法院充分尊重外国国家的主权平等，对其主权行为及其主权财产给予豁免，促进对外友好交往。

马新民表示，《外国国家豁免法》立法有重大现实意义。第一，是贯彻落实习近平外交思想和习近平法治思想的重大成果。第二，是坚决维护国家主权、安全和发展利益的重要保障。第三，是践行立法为民，维护公民和企业正当权益的重大举措。第四，是服务国家高品质发展、助力高水准对外开放的重要手段。

《外国国家豁免法》共23条，主要规定包括六方面内容：一是确立外国国家管辖豁免的原则与例外。二是确立外国国家财产免于强制措施的原则和例外。三是明确该法的适用范围和例外。四是确认外交部在处理外国国家豁免案件中的作用；主要是两方面：一是就有关国家行为的事实问题向法院出具证明文件，二是就涉及外交事务等重大国家利益的问题出具意见。五是规定对等原则。六是明确了适用于外国国家豁免案件的特殊诉讼程序。