低调参与CPTPP 两岸合作共赢

（图／新华社）

本月18日新加坡以轮值主席国的身分，透过视讯方式召开今年首场的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）资深官员会议。会中除聚焦CPTPP的执行情况外，应针对有意加入者的申请案交换意见，包括台湾和中国大陆的入会申请。

蔡英文总统对台湾参与区域经济整合一直抱旺盛的企图心。16日她以党主席身分在民进党中常会指出，CPTPP是一个高标准的经贸体系，在排除美猪及日本食品的障碍以后，后续还有许多困难需要克服。我们必须把握这个空前有利的契机，做好体制调整的修法及协助产业转型的配套，尽最大的努力争取加入，持续让台湾往前走向国际，提升竞争力。

CPTPP具开放性和包容性的特质，并强调任何有意入会者都必须符合CPTPP的高标准。以台湾拥有的经贸实力和地缘经济地位，有条件也有必要参加CPTPP；台湾应该作好入会的准备，但面临的障碍非仅美猪和日食而已；即使台湾获得美日两国支持，也不保证能够顺利入会。由于CPTPP新成员的加入采用共识决定，台湾必须广结善缘，争取所有成员国支持。

其实，美国对于台湾加入CPTPP的助力有限。川普在位时希望以单打独斗的方式，维持「美国第一」，川普退出「跨太平洋伙伴协定」（TPP），让亚洲国家大失所望，也使中共趁虚而入，取得主导地区经济整合的地位。亚洲国家夹在中美两大之间，面临安全与经济利益孰重孰轻的难题。

拜登上任后采多边主义，积极重建与盟友的紧密关系。新加坡智库东南亚研究所（ISEAS）今年2月16日发布年度调查报告显示，中国超过美国，是对东南亚最具政治和经济影响力的国家；但如果东南亚民众被迫要在中美之间选边站，57%受访者倾向与美国结盟，而选择中国的则有43%。可见在中美战略竞争的态势下，美国在亚洲国家当中，仍享有相当高的民意支持度。

但基于内政因素，拜登政府已公开声称不会重返CPTPP，而是另起炉灶，构建他的「印太经济框架」。美国2月11日公布的「印太战略」报告，明显就是剑指中国。诚如美国行政当局的一名高级官员所说：「我们认识到我们改变中国的能力有限，因此试图塑造围绕中国的战略环境。」作为美国「印太战略」的一环，「印太经济框架」就带有经济围堵中国的色彩。

中美关系每下愈况，台美关系则是水涨船高，台湾加入「印太经济框架」的可能性，当然大于加入CPTPP；但因前者的「抗中」意味浓厚，是否会对后者产生排斥作用，值得我方深思。日本紧随美国的两岸政策，所谓「台湾有事，等同日本有事，日美同盟有事」的说法，会使日本对台湾的助力，质变为中共对台湾的阻力。

既然障碍来自对岸，就应从两岸关系着手。作为CPTPP轮值主席国的新加坡，其在两岸关系可以扮演的沟通角色就不容加以忽视。在台湾相关民调中，新加坡多次超过日本，成为台湾人最喜欢的国家。值得注意的是，新加坡曾成功举办「辜汪会」和「马习会」，为两岸和解做出重大贡献。期待新加坡能化阻力为助力，让两岸都能顺利加入CPTPP。

未来两岸加入CPTPP存在「先进后进」、「一进一不进」、「同进」和「同时不进」四种可能性。两岸应从「互利共赢」的角度，看待双方参与区域经济整合的问题。从欧盟的发展经验看，法、德曾因经济整合而化解世仇；两岸也有可能因此化干戈为玉帛。因此，我们希望两岸申请入会的结果是「皆大欢喜」。

台湾申请加入CPTPP确有敏感之处，报载蔡政府在过程中刻意保持低调，这应是明智之举。在两岸官方不相往来的情况下，我们只能约束自己，「不说损人不利己的话，不做吃力不讨好的事」，真正落实蔡总统说的「不挑衅、不冒进」。

（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）